金山区关于实施“护薪”行动全力做好拖欠农民工工资争议处理工作的意见 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区人力资源和社会保障局

  • 长期公开

  • TH111501120200092

  • 劳动、人事、监察

  • 2020-12-15 15:19:16

  • 2020年12月15日

  • 主动公开

  • 金人社〔2020〕37号

  • 产生后20个工作日内

  • 意见

为全面贯彻《关于实施“护薪”行动全力做好拖欠农民工工资争议处理工作的通知》(人社部发〔2019〕80号)、《关于实施“护薪”行动全力做好拖欠农民工工资争议处理工作的实施意见》(沪人社仲〔2019〕517号),依法保障农民工劳动报酬权益,结合金山实际,现就本区做好拖欠农民工工资争议处理工作提出工作意见如下:

一、工作目标

在全区范围形成处理拖欠农民工工资争议工作合力,建立区人社局、区法院、区总工会、区工商联、区企联的协调联动机制,确保农民工欠薪问题得到妥善解决。

二、主要任务

(一)全力做好拖欠农民工工资争议预防协商工作

1.加强拖欠农民工工资争议预防工作。一是探索建立跨部门数据共享机制。发挥各职能部门工作优势,搜集、整理农民工欠薪或可能欠薪集中的区域和行业,为深入做好农民工争议预防化解、调处形势分析奠定数据基础。二是开展农民工工资支付法律宣传活动。认真学习、借鉴“枫桥经验”,结合本区争议调处工作实际,发挥创造性思维,开展多种形式的农民工工资支付法律宣传活动,增强用人单位法治意识和农民工依法维权意识。区人社局、区法院收集整理拖欠农民工工资争议典型案例、拒不支付劳动报酬刑事案例等,通过各种渠道向社会公布,发挥引导、教育、警示作用;各部门深入农民工较为集中的园区、行业、企业开展相关法律宣传,为“护薪”行动开展营造良好舆论氛围。三是推动用人单位加强对农民工的人文关怀。推动建立“关心、关爱”农民工的企业文化,倡导形成互帮互助、和谐稳定的劳动关系。要以农民工最关心、最关注的问题为出发点、落脚点,切实保障好农民工的劳动报酬、职业安全、休息休假等方面的各项权益;要以预防争议、防范风险、化解矛盾为目标,着力做好农民工心理疏导工作。指导用人单位与农民工之间建立多种形式的对话沟通机制,在处理拖欠农民工工资重大集体劳动争议时,充分发挥协调劳动关系三方机制作用,主动提前介入,广泛听取意见,依法保障农民工的合法权益。四是完善违法行为线索提供制度。全面贯彻落实《关于开展劳动人事争议仲裁机构和基层调解组织向劳动保障监察机构提供用人单位违法行为线索工作的通知》(沪人社仲〔2019〕289号),重点关注拖欠农民工工资违法行为线索,仲裁机构发现、获悉拖欠农民工工资的重大违法行为线索后第一时间上报,监察机构收到线索后第一时间安排监察员上门调查了解情况,做到早预警、早发现、早处置。五是落实仲裁、司法建议书制度。充分依托仲裁机构、区法院在处理拖欠农民工工资争议中的专业知识、实务经验,对具体争议处理过程中形成的关于用人单位规范管理的意见建议,以仲裁建议书、司法建议书的形式向用人单位提出,积极引导用人单位依法履行按时足额支付农民工工资义务。根据工作进展,仲裁机构、区法院择机开展仲裁、司法建议书研讨会议,改进和提升相关工作效果。

2.引导用人单位与农民工通过协商解决争议。一是指导建立内部协商解决机制。指导农民工较为集中的企业建立内部协商解决机制,完善协商规则,形成内部申诉和协商回应制度。对出现拖欠农民工工资争议的用人单位,积极引导争议双方当事人开展协商,达成和解。充分发挥建立内部协商解决机制企业的示范效应,并以此带动更多企业自觉建立内部协商解决机制。二是推动形成工会参与协商模式。加大工会参与协商力度,依托工会与职工间天然、密切的联系,切实发挥各级工会在争议协商中的积极作用。各级工会大力支持、积极帮助被拖欠工资农民工通过协商解决争议,鼓励、引导社会组织、专家为农民工解决纠纷予以协调、提供帮助,有效维护农民工合法权益。

(二)全力加强拖欠农民工工资争议调解工作

1.充分发挥基层劳动争议调解组织作用。一是继续深入推动街镇(工业区)劳动人事争议调解中心实体化建设。根据《关于推进本市街道(乡镇)专业性劳动人事争议调解组织实体化建设的意见》(沪人社仲〔2019〕113号),继续深入推动街镇(工业区)劳动人事争议调解中心实体化建设,重点聚焦基础保障、队伍建设,充分发挥其在劳动争议调解中的主渠道作用。二是切实加强引导先行调解工作力度。积极引导农民工通过调解方式解决争议,指导街镇(工业区)劳动人事争议调解中心、企业劳动争议调解委员会、工会及行业商会(协会)设立的劳动争议调解组织加强拖欠农民工工资争议的调解力度,压缩调解周期、提高调解效率、提升调解成功率。街镇(工业区)劳动人事争议调解中心要充分发挥人员、经验方面的优势,大力支持、推动先行调解作用的发挥,体现出调解在拖欠农民工工资争议处理中的重要地位。三是不断创新调解工作方式方法。各类调解组织要总结调解经验、研究调解方案,结合拖欠农民工工资争议案件特点,不断创新调解工作方式方法,提出灵活有效的调解意见,引导当事人选择一次性支付、分期支付等调解方案。通过调解方式方法的创新,不断提升调解组织调处争议、化解矛盾的能力,进而促进拖欠农民工工资争议实现基层、属地、快速化解。

2.加强调解与仲裁、诉讼衔接。一是有力强化调裁衔接。进一步强化具有金山特色的先行调解工作制度,街镇(工业区)劳动人事争议调解中心与仲裁机构之间保持信息互通。积极引导调解成功的拖欠农民工工资争议案件进行仲裁审查确认。符合受理条件的,仲裁机构当场受理,并自受理之日起三个工作日内完成审查工作。逐步探索开展仲裁派员进驻调解组织或在街镇聘请兼职仲裁员,现场办理仲裁审查确认事宜。调解不成的案件,根据当事人申请及时转入仲裁程序,由调解组织代收仲裁申请材料。二是有效发挥支付令作用。依法落实支付令规定,农民工与用人单位因支付拖欠工资达成调解协议,用人单位在协议约定期限内不履行的,农民工可持调解协议书依法向区法院申请支付令,区法院经依法审查后发出支付令。

3.妥善调处拖欠农民工工资重大集体劳动争议。一是制订拖欠农民工工资重大集体劳动争议处理应急工作预案。要明确应急措施、程序和保障等基本要求。发生拖欠农民工工资集体劳动争议时,区人社局、区总工会、区工商联、区企联等及时介入,主动约谈用人单位,依法促成和解或调解解决。二是建立拖欠农民工工资争议调处顾问机制。化解拖欠农民工工资集体劳动争议时,注重吸收擅长处理劳动争议的律师、专家学者等社会力量,充分发挥其在促进争议化解方面的积极作用。各职能部门结合实际各自组建以律师、专家学者等为主体的拖欠农民工工资集体劳动争议化解顾问团,定期召开会议,分析当前形势、提出应对策略。

(三)全力提高拖欠农民工工资争议仲裁质效

1.畅通拖欠农民工工资争议仲裁“绿色通道”。一是优化仲裁工作程序。仲裁机构要对拖欠农民工工资争议实行全程优先处理,对符合立案条件的,当天申请,当天立案,并在三个工作日内将仲裁庭组成人员、答辩、举证、开庭等事项一次性通知当事人。二是实施全程调解模式。拖欠农民工工资争议案件进入仲裁程序后,实施全程调解模式,即开庭审理前、审理中、案件裁决前坚持全程、多次调解模式,尽最大努力促成拖欠农民工工资争议的调解,实现“案结事了”。重点加强庭前调解工作,配备骨干仲裁员及时分析案情,为当事人草拟可执行、可落实的调解方案。三是落实简易处理规定。对简单小额案件,仲裁庭可通过经与被申请人协商同意缩短或者取消答辩期、采用简便方式送达有关仲裁文书等措施,将审限缩短至三十日内。四是完善法律援助机制。结合本区实际,进一步完善劳动争议调处与法律援助工作对接机制。仲裁机构要加强与法律援助机构的合作,切实加大对农民工欠薪类案件的法律援助力度,协调安排经验丰富、能力突出的法律援助律师帮助被拖欠工资农民工进行维权。待条件成熟在仲裁机构设置法律援助服务窗口,满足农民工法律援助需求。

2.增强拖欠农民工工资争议仲裁处理效果。一是依法高效调处拖欠农民工工资争议。对可能注销的企业,仲裁机构可依据农民工等提出的申请,向有关部门申请企业监控。对农民工因客观原因不能自行收集的证据,仲裁机构可根据农民工的申请依法主动予以收集。对同时涉及拖欠工资和其他仲裁请求的案件,可引导农民工就工资请求先行调解,依法发挥终局裁决、先行裁决、先予执行等制度效能,提高拖欠农民工工资争议案件仲裁终结率。二是稳妥处理拖欠农民工工资集体劳动争议。严格落实集体劳动争议仲裁处理的组庭、送达等规定,稳妥处理拖欠农民工工资重大集体劳动争议。对涉及劳动者人数较多、涉及金额较大、社会影响较广的案件,仲裁机构负责人要挂牌督办。

3.加强拖欠农民工工资争议仲裁与诉讼衔接。一是落实本市裁审衔接工作意见。全面落实《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施意见》(沪人社仲〔2018〕124号)。区人社局要会同区法院共同研究拖欠农民工工资争议处理的重点问题,就争议处理实践中的不同意见进行会商,确定类案指导口径,统一裁审法律适用标准。积极落实仲裁机构与区法院之间的案件保全、执行联动等裁审衔接工作机制建设,确定专人负责,做好案件材料传递、信息互通等工作。二是建立裁审证据衔接制度。区法院在审理拖欠农民工工资争议案件中,对仲裁庭已依法质询、质证的证据,除当事人有相反证据足以推翻的以外,可不再予以当庭质证;当事人在仲裁程序中已自认的事实,在审理中又予以否认且无法说明合理理由或提供相关证据的,区法院一般不予支持;对当事人在仲裁程序中因故意或重大过失未提交的证据,除该证据与案件基本事实有关,区法院可不予采纳。仲裁机构与区法院可根据案件仲裁和审理需要,逐步探索建立相互协助查证制度,以便及时调取、查证相关证据材料。

(四)全力强化拖欠农民工工资争议案件审判执行工作

1.完善拖欠农民工工资争议案件审理机制。区法院要畅通立案“绿色通道”,及时审查受理拖欠农民工工资争议案件。农民工以用人单位的工资欠条为证据直接向区法院起诉,诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的,可视为拖欠劳动报酬纠纷,按照普通民事案件受理。审理中,根据法律或司法解释的相关规定合理分配举证责任,对符合法定条件的,区法院要主动依职权调查。要积极运用和解、调解等方式,充分发挥简易程序和小额诉讼机制及时、简便、快捷的功能,降低诉讼成本、提高诉讼效率、减少矛盾冲突、切实维护农民工的合法权益。同时,对符合先予执行法定条件的,要及时裁定先予执行。

2.加大拖欠农民工工资争议案件执行力度。区法院要将拖欠农民工工资争议案件作为重点民生案件纳入快速执行程序,优先安排人力、物力,用足、用尽执行措施。要规范裁审执程序衔接,积极会同区人社局,进一步强化拖欠农民工工资争议案件调解书、仲裁裁决书,以及法院判决书的执行力度。对被执行人确无履行能力、农民工确有生活困难的,要根据本区司法救助规定,及时给予执行救助。

3.落实拖欠农民工工资争议案件保全规定。切实落实最高法院有关办理财产保全案件的司法解释规定,对农民工追索劳动报酬案件申请财产保全的,一般不应要求其提供担保;对农民工没有提出财产保全申请,但存在因用人单位转移、隐匿财产等可能导致调解、仲裁裁决、法院判决等难以执行的,区法院可依职权采取保全措施;对农民工在仲裁阶段提出财产保全申请的,区法院要依法快速审查并及时作出裁定。

三、工作要求

(一)高度重视“护薪”工作

当前,国家高度重视保障农民工工资支付工作,中央领导同志对根治拖欠农民工工资问题多次作出重要指示批示。各职能部门要深刻了解拖欠农民工工资对本区就业环境及和谐劳动关系的危害性,必须在思想上高度重视“护薪”工作对保障就业及促进本区经济社会稳定发展的重要性、紧迫性。

(二)密切关注“欠薪”形势

着力加强对农民工争议案件的监测分析,密切关注形势发展变化。各职能部门要加强相关数据统计监测,确保准确真实,落实及时共享、动态更新的工作要求;要强化对数据的综合分析,力求深入透彻,发挥趋势研判及风险预警作用;要重点关注新业态用工模式中农民工劳动权益维护的调查研究,主动采取应对措施,加强风险防控;要定期开展预警排查;对存在引发群体性事件风险的,要及时互通信息,共同采取措施防范化解矛盾隐患。

(三)全面推进“护薪”联动

结合各职能部门的特点、优势,全面推进跨部门协调联动,最大限度、最高效率维护农民工合法权益。仲裁机构要与监察机构加强协调配合,完善信息共享、事实互认、情况会商、协调处置等联动工作机制,待条件成熟可实行一站受理、首问负责、分类处理等制度。加强区人社局、区法院、区总工会、区工商联、区企联的沟通协调,形成齐抓共管、各负其责、互动有力的工作局面,共同做好全区拖欠农民工工资争议处理工作。


上海市金山区人力资源和社会保障局

上海市金山区总工会

上海市金山区企业联合会/金山区企业家协会

上海市金山区工商业联合会

                                                                                                                                                    2020年12月15日