根据《中共金山区委关于制定金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审查。

  “十四五”时期，金山的发展历程极不寻常、极不平凡。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑战，牢牢把握区域转型发展的战略机遇，坚持“两区一堡”战略定位，紧扣“南北转型”战略要求，全面推动转型新发展，全力塑造城市新形象，走出一条以产业转型为核心统筹推进空间转型和治理转型的新路子，经济社会发展取得新的重大成果。

  这是转型攻坚、动能加速积蓄的五年。我们坚持以产业引领发展、以科创驱动转型，推动区域经济在规模壮大中实现质的有效提升。地区生产总值从1076.3亿元增至1283.9亿元。三次产业结构由0.8:67.4:31.8优化为0.8:56.5:42.7，第三产业比重提升超10个百分点。全口径规上工业产值突破3000亿元，较“十三五”末增长22%；规上服务业营收较“十三五”末增长超6倍。重大产业项目蓄势增能，落地投资总量超十亿元以上项目20个，其中百亿元以上项目4个。创新动能显著增强，每万人发明专利拥有量实现翻倍，PCT国际专利申请量增长超5倍，技术合同成交额增长8.9倍，市级院士（专家）工作站达34家。国企改革纵深推进，区属企业战略性重组和专业化整合任务全面完成，区属国企由12家整合至7家，2家国企获AAA信用等级认证。土地节约集约利用持续深化，累计完成低效用地提升5798亩、腾退3986亩、产业结构调整342项，实施低效建设用地减量化541公顷。

  这是空间重塑、功能持续增强的五年。我们坚持重点区域辐射带动，加快基础设施建设、促进城乡融合发展，推动区域整体能级快速提升。重点片区发展提速增效，滨海片区“三星拱月”的空间格局基本形成，亭卫片区产业集群效应加快凸显，亭枫片区生产生活生态“三生融合”发展持续推进，中部片区农业“接二连三”发展成果丰硕。基础设施体系不断完善，市域铁路南枫线金山段开工建设，沪杭高铁上海金山站规划落地，新建改建G320、G228等骨干道路11条，与毗邻地区省界对接通道增至20条，“五纵五横”干线公路网基本形成；“一环一河”项目全线施工，张泾河出海泵闸建成投运。乡村全面振兴持续深化，创建创成“国家级”试点示范项目18个，乡村振兴考核连续5年获评全市优秀；乡村振兴示范村、美丽乡村示范村分别增至17个、42个，创建率均位居全市第一；累计培育高素质农民1804人，城乡收入比从“十三五”末的1.76缩小至1.6。

  这是治理增效、民生显著改善的五年。我们坚持民生为本，统筹生态安全，推动治理能力现代化水平不断提升。生态环境持续优化，圆满完成历时九年的三轮环境综合整治，成为全市唯一同时拥有国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地的区，PM2.5年平均浓度稳定达到国家二级标准，地表水考核断面水质优良率较“十三五”末提升58.8个百分点，人均公园绿地面积突破10平方米。民生保障扎实有效，就业形势总体稳定，城乡居民社会保障基本实现全覆盖，养老金、最低生活保障等待遇标准持续提高。公共服务更加优质，新建华二金山实验学校等教育基建项目17个、瑞金医院金山院区等医疗基建项目7个，创成国家义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区，连续4年入选全国健康城市建设样板市。平安建设成效显著，公众安全感满意度测评连续16年位居全市前列，荣获全国平安建设最高奖项“长安杯”，成功创建全国社会治安防控体系建设示范城市。蝉联全国文明城区，获评全国双拥模范城。

  “十五五”时期是金山转型发展全面发力、攻坚跃升的关键期。面对深刻复杂变化的发展环境，我们必须始终保持战略定力，增强必胜信心，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“两区一堡”战略定位，深化落实“南北转型”战略要求，紧扣“打赢转型升级攻坚战、打开功能跃升新局面”工作主线，着力做强智造产业承载功能、做实科创成果转化功能、做精都市乡村复合功能、做优人民城市服务功能，加快建设创新智慧的活力湾区、绿色韧性的美丽湾区、文明宜居的幸福湾区，努力打造成为上海实体经济发展的新增长极、绿色低碳转型的样板区、社会主义现代化国际大都市的后花园、多元功能融合发展的现代化湾区。

  《纲要（草案）》提出了“十五五”时期金山经济社会发展的奋斗目标，到2030年，产业转型攻坚突破，发展动能提质增效；空间格局优化重塑，城市功能显著增强；人民城市理念深入践行，治理效能全面提升，“两区一堡”战略定位、“三个湾区”战略愿景建设取得突破性进展。《纲要（草案）》还展望了到2035年的奋斗目标，在“十五五”基础上再奋斗五年，金山智造产业承载功能、科创成果转化功能、都市乡村复合功能、人民城市服务功能全面提升，产业能级和综合经济实力大幅跃升，人民生活更加和谐幸福，“两区一堡”战略定位全面落实，“三个湾区”战略愿景基本达成，城市转型升级、重塑蝶变取得决定性胜利。围绕目标，《纲要（草案）》提出了今后五年经济社会发展的主要任务，突出了以下四个方面：

  （一）构建现代化产业体系，筑牢实体经济根基。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑，加快产业深度转型升级，大力培育发展新质生产力。聚力构建“2+2+3+X”先进制造业体系，推动传统产业数智化、绿色化转型，着力打造高端化工和新材料、智能出行与装备两大主导产业，推动生物制造、电子信息、绿色能源三大新兴产业集势成群，积极培育未来材料等未来产业，力争到“十五五”末，形成1个产值超2000亿的世界级先进产业集群、1个产值超1000亿的国内领先产业集群和一批百亿级新兴产业集群。促进现代服务业高质量发展，推动生产性服务业向高端化、数智化、专业化发展，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级。优化产业空间布局，推进园区管理体制机制改革，推动沿湾化工产业绿色转型带、东部高新产业集群发展带、西部传统产业提质升级带协同发展。

  （二）深化改革创新赋能，增强区域发展动力。坚持问题导向、系统观念，进一步深化重点领域改革，大力实施创新驱动发展战略，推进高水平开放合作，为高质量发展注入强大动力。深化国资国企改革，健全现代公司治理体系和市场化经营机制，推动区属企业聚焦主责主业加快发展、提质增效。完善民营经济高质量发展政策体系，保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争，更好服务构建全国统一大市场。推动科技创新和产业创新深度融合，加强区域、产业及企业创新平台建设，协同推进教育科技人才一体化发展，着力打通重点产业“概念验证—中试熟化—孵化培育”创新链条，促进科技成果高效转化。更深层次融入长三角一体化发展战略，更大力度融入虹桥国际开放枢纽南向拓展带，主动服务上海“五个中心”建设，探索创新与兄弟区的合作模式，深化拓展市属国企支持金山转型合作事项，做好对口支援、对口协作、对口合作各项工作。

  （三）重塑城乡空间布局，推进融合协调发展。坚持人口、产业、城镇、交通一体规划，深入推进以人为本的新型城镇化，加快农业农村现代化，着力构建功能完备、优势互补的区域发展格局。完善国土空间规划体系，推动形成“一区四片”空间功能格局，大力发展金滨海地区，围绕城镇人口导入、公共资源汇集、科技创新赋能、服务经济壮大、滨海文化旅游等推动产城融合；加快朱枫协同发展片区建设，打造生产生活生态协调发展、一二三产业融合发展的特色城镇圈；提升高新先进制造片区发展能级，着力推动发展动能提质和新兴产业集聚；深化沿湾绿色转型片区建设，与两大化工基地协同推进产业升级与安全环保治理；加快中部乡村振兴片区建设，在都市现代农业发展、和美乡村建设、农业农村改革等领域进一步发挥示范引领作用。持续完善区域交通体系，加快上海金山站综合交通枢纽建设，加强骨干路网升级和内外交通衔接，前瞻布局低空基础设施。

  （四）优化公共服务供给，共创和谐幸福生活。坚持在发展中保障和改善民生，着力加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，持续扩大优质公共服务供给，努力让人民群众享有更高质量的充分就业、更健全的社会保障体系、更优质均衡的教育资源、更便捷可靠的医疗服务、更舒适宜居的居住条件、更安心周到的养老服务和更丰富多元的文旅体验。坚持社会主义先进文化前进方向，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，传承发展红色文化、海派文化、江南文化，深入挖掘“沪派江南”农耕文化内涵，持续提升城市文化软实力，着力打造习近平文化思想最佳实践地的金山样板。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快推动生态环境建设从“绿色”向“美丽”转变，打造人与自然和谐共生的美丽家园。健全完善共建共治共享的社会治理体系，有效防范化解各类风险矛盾，持续深化平安金山建设，确保社会既生机勃勃又井然有序。