金山区2025年第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作方案

（征求意见稿）

  一、试点范围和基本情况

  （一）试点范围

  金山区金山卫镇八一村、横浦村。

  （二）基本情况

  金山卫镇八一村和横浦村2个试点地区二轮承包到期时间是2029年。具体情况如下：

  1.八一村。一是经济社会发展基本情况。区域面积5.52平方公里，2024年度村总资产11887.43万元，总收入560.22万元，主要以土地流转和物业资产租赁为主。二是集体经济组织、人口、耕地等情况。现有30个村民小组，全村总户数1375户，户籍人口4017人，其中农业人口671人；农用地总面积3863.44亩，农户承包地面积1120.3亩，其中确权确地973.31亩，确权确利146.99亩。三是承包地确权登记颁证工作完成情况。农户承包地确权登记率100%，农户承包地委托流转率达到99%。四是具备开展试点的工作条件。该村确权登记率高，日常管理规范有序，村干部和农户普遍关注和期待延包试点。

  2.横浦村。一是经济社会发展基本情况。区域面积4.04平方公里，2024年村总资产8130.89万元，总收入665.59万元，主要包括财政转移支付收入155万元、集体划拨补助收入67.55万元、房屋租赁收入54.10万元、利息收入71.04万元、集体土地流转收入182.10万元等。水稻种植面积1119.57亩。二是集体经济组织、人口、耕地等情况。现有18个村民小组，全村总户数945户，户籍人口3369人，其中农业人口1068人；农用地总面积3804.97亩，农户承包地面积1702.02亩，其中确权确地1674.37亩，确权确利27.65亩。三是承包地确权登记颁证工作完成情况。农户承包地确权登记率99%，农户承包地委托流转率达到86%。四是具备开展试点的工作条件。该村确权登记率高，日常管理规范有序，村干部和农户普遍关注和期待延包试点。

  二、试点内容

  （一）摸底调查承包现状。主要包括以下内容：一是第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况。二是整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况。三是承包地确权登记颁证情况。四是集体土地利用现状和机动地等情况。五是农户对延包的意愿及想法。六是存在的矛盾纠纷和历史遗留问题等。

  （二）探索开展延包工作的一般程序。依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，结合实际，指导试点村组探索延包工作的一般程序。包括：选举产生延包工作小组、摸底调查、拟定延包方案、核实确认集体经济组织成员、召开本集体经济组织成员的村民会议、讨论通过延包方案、制定重大问题处置办法、提交上级审议批复、组织实施延包方案、签订土地承包合同。在此基础上，完善农村土地承包经营权登记簿、农村土地承包经营权证、农村土地承包数据库管理系统等。

  （三）需要解决的主要问题。一是探索直接顺延的条件和具体办法。二是对承包地因自然灾害损毁等特殊情形，探索实施“大稳定、小调整”的具体办法。三是探索农户承包地征占后的延包路径。四是探索非集体经济组织成员和跨村组的离婚妇女、外嫁女等特殊群体承包地延包路径。五是探索整户消亡土地收回和发包机制。六是探索土地经营权流转与延包的有效衔接方式。

  三、进度安排

  （一）方案制定阶段（2025年2月—2025年3月）。启动土地延包试点工作，选择确定试点镇并形成试点工作方案，向市农业农村委申报土地延包试点。申报通过批准后，区成立第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班，镇、村成立相应的工作班子，研究制定延包工作方案。

  （二）调查摸底阶段（2025年4月—2025年9月）。根据二轮土地承包、稳定和完善农村土地承包关系、农村土地承包经营权确权登记等工作形成的档案资料，梳理集体经济组织成员名册，摸清二轮承包和目前人口、耕地、农户承包地等基本情况，掌握集体可发包耕地面积和应享有土地承包权成员底数。

  （三）实施阶段（2025年10月—2026年1月）。结合调查摸底情况，分别对八一村、横浦村制定一村一方案。探索延包工作的一般程序和工作路径，以第二轮承包期终止时点为起始日期再延长三十年，签订土地承包合同，基本完成试点实施工作。

  （四）总结阶段（2026年1月—2026年3月）。开展镇级自查，做好试点工作文件材料的收集、整理、归档，组织区级检查，迎接市农业农村委验收。总结试点工作经验，完善延包试点工作程序和矛盾纠纷处置方式及路径，实现二轮土地承包到期后延包政策顺利衔接和平稳过渡，为研究制定落实土地延包相关衔接配套政策和具体实施办法积累可复制、可推广的实践经验。

  四、保障措施

  （一）加强组织领导。在金山区实施乡村振兴战略工作领导小组下，成立分管副区长为组长，区委组织部、区档案局、公安金山分局、区司法局、区财政局、区人社局、区规划资源局、区农业农村委、区绿化市容局、区信访办、区数据局、区妇联、区城运中心等有关部门负责同志为成员的区第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作专班。下设办公室，区农业农村委承担办公室日常工作。金山卫镇成立由党委、政府主要负责同志任组长的工作指导小组。各村分别成立工作小组。

  （二）落实工作责任。区工作专班负责研究制定相关配套政策，定期听取试点工作汇报，分析解决存在的困难和问题，审议金山卫镇、村具体延包方案，确保试点工作顺利开展。办公室负责统筹协调，组织指导，培训动员，督促落实。金山卫镇实行主要领导包村，落实工作人员，维护农村稳定。村负责组织实施和防范化解矛盾纠纷。

  （三）保障试点经费。将延包试点工作经费纳入区、镇两级财政预算，保障宣传、发动、培训、承包合同、证书印制等经费及时足额到位，不向农民收取费用。

  （四）严肃组织纪律。试点工作坚持封闭运行，不对外宣传报道。积极应对、妥善处理试点工作中出现的新情况、新问题，重大问题及时上报请示，确保不发生群体性事件。

  （五）加强信息反馈。每月向试点工作专班办公室报送工作进展情况、主要做法、存在问题以及相关建议，遇到重大问题及时报告。定期召集联席会，专题研究，统筹解决试点工作中出现的问题，同时加强督导，确保试点工作顺利进行。

  自实行家庭承包经营以来，党中央、国务院一直坚持稳定农村土地承包关系的方针政策，党的十九大提出“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”的要求，2019年11月发布《中共中央 国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》，2023年，农业部办公厅印发《第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作规程（试行）》，明确了成立机构、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档的8大规程，对稳审有序开展延长土地承包期试点工作提供了制度保障。