金山区“十五五”时期开展“技能照亮前程”职业技能提升培训行动的实施方案

（草案征求意见稿）

区就业促进和劳动保护工作联席会议各成员单位、各有关单位：

  为贯彻落实本市关于开展“技能照亮前程”大规模职业技能提升培训行动工作要求，立足“活有人干，人有活干”工作目标，推动技能人才培养与产业发展深度融合促进经济高质量发展，推动培训和就业协同联动促进高质量充分就业。以技能赋能就业、促进成才、助力增收。结合金山实际，印发本方案。

  一、实施专项培训行动

  （一）战略性新兴产业技能培训行动。聚焦集成电路、人工智能、低空经济、新能源、生物医药等重点产业集群发展需求开展培训，加快扩大新职业技能培训供给。依托区内外科技企业和职业院校，推动构建“联合办学+双导师机制+共建实训基地”的多元化合作模式。支持将企业阶段性生产任务培训、重大项目上马培训等纳入培训项目。遴选打造一批新兴产业领域高技能人才培养基地、技师工作站，扶持培育一批新兴产业领域企业开展职业技能评价。（区发改委、区经委、区科委、区人社局、区交通委按职能分工负责）

  （二）数字技能人才培训行动。加大数字培训资源开放共享，围绕大数据、区块链、物联网等数字领域开展数字技能培训。深化校企合作、产教融合，鼓励开展订单、定岗、定向式培训。聚焦科技与新兴技术衍生行业开展技能培训，依托高校和一线科技企业，开发人工智能系列培训项目，加大对高校学生和从业人员的数字技能培训，提升“人工智能推介官”培育实效。（区经委、区教育局、区人社局、区数据局按职能分工负责）

  （三）先进制造业技能培训行动。支持先进制造业企业与职业院校共建职业教育联盟（集团），鼓励在具备条件的链主企业、骨干企业建设高技能人才培养基地，面向产业链供应链企业提供培训服务，组织技术攻关、技能传承。鼓励引导专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业等加强技能人才培养。依托化工产业学院、机器人产业学院资源，组织实施定向式项目制培训，为企业扩大生产、技术升级等开展职工技能提升培训。（区发改委、区经委、区教育局、区人社局按职能分工负责）

  （四）现代服务业技能培训行动。支持物流服务业从业人员及邮政快递、网约配送、网约车驾驶、直播营销等新业态新职业从业人员提升技能。以公共文化服务、旅游公共服务、资源开发、产业发展等方面为重点，推进文商旅体展农人才职业技能培训工作。大力推进湾区推荐官、民宿运营管理、传统工艺制作等技能培训。（区经委、区人社局、区文旅局、区体育局、区交通委按职能分工负责）

  （五）康养照护领域技能培训行动。聚焦“一老一小”等重点人群实际需求，围绕养老护理、医疗护理、家政服务、母婴服务、托育服务、健康照护、幼儿照护等领域开展技能提升培训、实施职业技能等级评价，全面提升康养照护从业人员技能水平。加强部门联动，对接行业需求，推动区域内医疗护理员的规范化培训，培育高素质护理人才。（区经委、区民政局、区人社局、区卫健委、区医保局按职能分工负责）

  （六）乡村振兴技能培训行动。实施高素质农民培育计划、农村实用带头人培训计划等项目，提高农民职业技能、综合素质素养培训的针对性和有效性，发挥好农民田间学校，尤其是共享农民田间学校教育培训和示范带动的双重功能。强化农技推广人员队伍的建设。发挥金山区农业电商同创共富联合体对培育农业电商精英团队的作用，助力区域农业高质量发展。（区农业农村委）

  （七）安全技能培训行动。持续强化安全培训，推进高危行业领域特别是企业经营者和新工人的安全技能培训，重点在特种作业、特种设备安全、危险化学品安全管控等领域，加强从业人员职业技能培训、技能转型培训和安全素质提升培训。依托国家危化安全虚拟仿真实训基地、上海碳谷绿湾产业园化工安全实训基地，推进职工安全培训。通过开展工贸企业安全生产管理“送教上门”培训活动、金山区生产经营单位一线从业人员“万人培训”体验活动、“来金第一课”工作等活动，强化安全生产意识，筑牢安全底线。（区建管委、区应急管理局按职能分工负责）

  （八）高校毕业生等重点群体技能提升培训行动。以高校毕业生和其他青年群体为重点，深化校企合作、产教融合，组织实施学徒制等项目化技能培训。强化校企协同设计，突出岗位认知与职业体验，实施订单式岗前强化培训。围绕农村转移劳动力、登记失业人员及未就业其他劳动者群体，有针对性的开展技能提升培训、创业培训，提升就业创业能力。（区教育局、区人社局、区总工会按职能分工负责）

  二、强化培训供给能力

  （九）深入推进技能强企。进一步激活企业技能人才培养主体作用,使用地方教育附加专项资金支持各类企业,特别是民营企业,围绕产业升级和技术创新、生产经营需要,自主开展企业职工职业技能培训。按照政府引导、企业自主、院校参与的原则,在企业全面推行新型学徒制培养培训模式,助力企业技能人才队伍建设。积极推进产教融合型企业建设培育工作，持续深化产教融合、校企合作。（区教育局、区财政局、区人社局、区总工会按职能分工负责）

  （十）推动职业院校培训扩容。落实职业院校教育与职业培训并重要求，推动育训结合激励政策落地，鼓励职业院校向社会开展职业技能培训并扩大规模。鼓励职业院校组织毕业学年学生参加职业技能等级认定，对首次参加高级工及以上项目职业技能评价的本区院校学生给予一次性评价费补贴。推进职业院校深化产教融合、校企合作，共建共享课程资源、师资队伍等，提升职业院校培训内容与产业需求的契合度。（区教育局、区财政局、区人社局按职能分工负责）

  （十一）激发社会培训机构活力。推动职业技能培训机构放权赋能改革，鼓励培训机构结合产业需求开展定制化技能人才培训。支持培训机构开展市场化高质量职业技能培训项目和能短期实现就业的“短平快”式职业技能培训项目。对经人力资源社会保障部门评定办学质量和诚信等级的本区职业技能培训机构，评定为A级的给予5万元资助，评定为B级的给予3万元资助。（区教育局、区财政局、区人社局按职能分工负责）

  （十二）发挥职业技能竞赛溢出效益。以世界技能大赛为引领,全国职业技能大赛为龙头、上海市职业技能竞赛以及专项赛为主体，金山区职业技能竞赛为基础的竞赛体系，增强全区职业技能竞赛组织的系统性、针对性和有效性。对经备案的竞技类、选拔类职业技能赛事，按不高于50万元/场的标准给予资金支持。对参赛获奖选手和指导教练、在金集训单位给予专项经费保障。（区教育局、区财政局、区人社局、区总工会、团区委按职能分工负责）

  （十三）加强技能人才培养载体建设。鼓励企业、培训机构、行业协会等各类主体设立高技能人才培训基地、技能大师工作室等职业技能培训载体。围绕生产一线技术难题开展技能攻关、工艺革新和成果转化，推动实训资源与生产实践深度融合；建设“校地共建、校企合作”的实训车间，实现“实训即生产、培训即就业”。对纳入市技能大师工作室、市首席技师资助名单的项目，按照市级资助标准给予100%配套资金支持。对纳入区技师工作站和区首席技师资助名单的项目，分别按照10万元和5万元的标准给予资金支持。对纳入金山区首席技师资助名单的优秀高技能人才，按每年2万元的标准给予技能津贴，最长周期为3年。经本区推荐纳入市首席技师资助名单、获评市技能大师工作室带头人或获得市级及以上荣誉的，给予一次性技能津贴1万元。对经本区培育并取得本市政府补贴的高级技师、技师、高级工职业资格证书或技能等级证书的个人，分别给予2000元、1500元、1000元的一次性资金支持。（区经委、区教育局、区科委、区财政局、区人社局、区国资委、区总工会按职能分工负责）

  三、完善培训评价机制

  （十四）强化培训就业联动机制。聚焦重点领域、重点行业企业岗位挖潜扩容，加大培训和就业协同联动力度。行业主管部门积极开展行业技能人才培训需求预测，结合产业发展和用工需求变化自主确定培训项目。各部门可依托公共就业服务机构、人力资源服务机构、劳务品牌企业、基层就业服务站点等，自下而上摸清行业企业用工需求、劳动者培训意愿。推动具备条件的培训机构与公共就业服务机构、人力资源服务机构对接合作，为参训人员提供就业服务。（各部门按职能分工负责）

  （十五）深化技能人才评价制度改革。发挥政府部门、用人单位、社会培训评价组织等多元评价主体作用，落实职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等评价机制。聚焦金山产业转型升级和新兴产业链培育的实际需要，支持企业自主开展职业技能等级评价。对自主研发适应产业发展的技能类培训评价项目的企业，经报人力资源社会保障部门备案通过，一年内开展评价工作的，一次性给予每个项目5万元的研发费补贴。（区发改委、区教育局、区人社局按职能分工负责）

  （十六）完善技能导向的使用激励机制。积极引导企业完善技能人才薪酬分配制度，贯彻落实区管国有企业工资决定机制改革实施办法，指导企业合理配置薪酬资源，重点向产业工人、基层一线、苦脏险累和技术技能人才倾斜，向核心关键岗位职工倾斜，促进多劳者多得、技高者多得。加强高技能领军人才培育，实施“金山工匠”“首席技师”等高技能人才培育激励政策，加快引进培育产业急需高技能人才。（区人社局、区国资委，区总工会按职能分工负责）

  四、加强组织保障

  （十七）强化部门协作机制。实施大规模职业技能提升培训行动，是提高劳动者技能素质、促进高质量充分就业、助力产业高质量发展的重要举措。各部门要高度重视，建立健全人社统筹、部门协同、分类实施、上下联动的工作机制，构建以大规模职业技能提升培训行动为基础、分领域专项培训行动为路径的“1+N”协同推进工作格局。人力资源社会保障部门要做好推动落实，加强职业技能培训和评价机构管理，定期调度相关行业领域工作进展情况，及时总结推广典型经验做法。发展改革部门要积极支持符合条件的职业技能提升培训设施建设。行业主管部门要积极履行职责，摸清行业技能人才实际需求，组织开展好分行业领域职业技能提升培训，加强行业领域技能人才供给。（各部门按职能分工负责）

  （十八）加强培训资金保障。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、失业保险基金、行业产业发展经费以及其他渠道资金资源，支持开展大规模职业技能提升培训行动。各部门要对职业技能提升培训的组织实施、培训课程标准及教材开发、师资培训、教学改革、考核认定、督导管理、职业技能竞赛及其他开展职业技能提升培训行动相关工作给予支持。（各部门按职能分工负责）

  （十九）强化培训质效。突出促进就业和产业发展导向，建立完善以培训合格、技能提升、实现就业等因素为重要参考的职业技能培训项目质效评估体系。对职业技能培训和评价质效不高的项目，及时予以调整。按照“谁实施、谁负责”的原则，按规定审核、发放培训补贴资金，确保培训资金规范安全管理使用。对存在虚假培训、虚假评价、骗取套取补贴资金等违规违法行为的机构或个人，依法严肃查处，追回补贴资金；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（各部门按职能分工负责）

  （二十）营造良好社会氛围。加强“技能照亮前程”、技能强企以及大规模职业技能提升培训行动等相关政策解读和成果宣传，定期宣传推送相关政策、活动、服务等，提高公众知晓度和参与度。搭建交流、创新、共享的高技能人才展示交流平台，大力培养高素质技能人才、大国工匠、能工巧匠。及时总结推广经验做法，营造技能宝贵、劳动光荣的良好社会氛围。（各部门按职能分工负责）

  为贯彻落实本市关于开展“技能照亮前程”大规模职业技能提升培训行动工作要求，立足“活有人干，人有活干”工作目标，推动技能人才培养与产业发展深度融合促进经济高质量发展，推动培训和就业协同联动促进高质量充分就业。以技能赋能就业、促进成才、助力增收，区人社局起草《金山区“十五五”时期开展“技能照亮前程”职业技能提升培训行动的实施方案（草案征求意见稿）》。