关于印发《金山区畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）》的通知

金山区畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）

（征求意见稿）

  一、 总则

  （一）编制背景

  “十三五”以来，金山区畜禽养殖业实现持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高。为有效降低畜禽养殖污染对环境的影响，金山区深入贯彻落实党中央、国务院及上海市委、市政府关于打好农业农村污染防治攻坚战和畜牧业转型升级的决策部署，加强畜禽养殖污染防治，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，优化产业空间布局，统筹协调产业发展与生态环境保护，推动畜禽养殖业向绿色健康方向发展，为全面实施乡村振兴战略提供有力支撑。

  为贯彻落实《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《上海市环境保护条例》等法律法规要求，全面提升金山区畜禽养殖污染防治效能，加快推动畜禽养殖业绿色低碳转型，实现生态环境高水平保护与产业高质量发展的协同推进，特制定本规划。

  （二）编制依据

  1. 法律法规

  （1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

  （2）《中华人民共和国畜牧法》（2022年修订）；

  （3）《中华人民共和国水法》（2016年修订）；

  （4）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；

  （5）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年修正）；

  （6）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年1月1日起施行）；

  （7）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）；

  （8）《中华人民共和国清洁生产促进法》（2012年7月1日起施行）；

  （9）《基本农田保护条例》（2011年修订）；

  （10）《畜禽规模养殖污染防治条例》（2014年1月1日起施行）；

  （11）《上海市环境保护条例》（2021年修正）。

  2. 标准规范

  （1）《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2021）；

  （2）《畜禽养殖业污染物排放标准》（DB 31/1098-2018）；

  （3）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246-2010）；

  （4）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195-2018）；

  （5）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81-2001）；

  （6）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497-2009）；

  （7）《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ 1029-2019）；

  （8）《畜禽粪便土地承载力测算方法》（NY/T 3877-2021）；

  （9）《畜禽粪便生态还田技术规范》（DB 31/T 1137-2019）。

  3. 政策文件

  （1）《关于促进畜牧业高质量发展的意见》（国办发〔2020〕31号）；

  （2）《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

  （3）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）;

  （4）《关于印发畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）的通知》（环办土壤函〔2021〕465号）；

  （5）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号）;

  （6）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

  （7）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

  （8）《上海市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》（沪府办〔2018〕12号）；

  （9）《上海市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案（2021-2025年）》（沪环生〔2022〕133号）；

  （10）《上海市畜禽养殖禁养区划定方案（修订）》（沪环规〔2025〕2号）。

  4. 相关规划

  （1）《上海市养殖业发展布局规划》（2015-2040年）；

  （2）《上海市畜禽养殖污染防治规划》（2024-2030）；

  （3）《上海市金山区总体规划暨土地利用总体规划》（2017-2035）；

  （4）《金山区养殖业布局规划》（2015-2040 年）；

  （5）《金山区生态环境保护“十四五”规划》；

  （6）《金山区乡村振兴“十四五”规划》。

  （三）规划期限

  规划以2024年为基准年，规划期限为2025-2030年。

  （四）规划范围

  规划范围包括金山区内的规模化畜禽养殖场。

  二、 区域概况

  （一）自然气候条件

  金山区地处北纬 30°40′-30°58′，东经121°-121°25′,位于长江三角洲南翼，上海西南部。东邻奉贤区，西与浙江省平湖市、嘉善县交界，南濒杭州湾，北与松江区、青浦区接壤。区域东西长44公里，南北宽26公里，陆地总面积614.23平方公里。金山全境地势低平，地面高程自西北至东南略有升高，西临杭嘉湖浙水下游，受浙江客水和黄浦江潮水之利，河渠交织成网。

  金山区属北亚热带季风地区，雨量充沛，年平均降雨量1156.7毫米，汛期降雨量占全年的68.3%，常年平均降雨量226.6毫米。

  （二）社会经济状况

  2024年，金山区实现地区生产总值1238.05亿元，可比增长3.8%。分产业看，第一产业增加值9.86亿元，增长6.8%，其中全年农业总产值实现27.02亿元，同比增长0.1%；第二产业增加值729.81亿元，增长2.5%；第三产业增加值498.38亿元，增长5.7%。三次产业增加值比例为0.8:58.9:40.3。

  根据《上海市金山区总体规划暨土地利用总体规划（2017-2035），规划农用地规模338.7平方公里，占陆域总面积的55.2%。全区养殖企业产生的粪污已全部实现资源化利用。2024年上海松林农业发展有限公司使用粪污实现沼气发电量达到32万千瓦时。

  （三）生态环境概况

  2024，金山区环境空气质量AQI优良率为88.2%，PM2.5平均浓度为30微克/立方米。21个国控、市控考核断面水质优良比例为100%。受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均为100%。化肥、农药施用量,分别较上一年下降0.4%和1.3%。

  （四）畜禽养殖污染防治现状

  1．畜禽养殖现状

  “十三五”以来，金山区持续推进畜禽养殖产业结构优化调整，通过退养落后产能、关停污染治理不达标的畜禽养殖场（户），主要畜禽养殖数量呈现整体下降态势。同时，规模化畜禽养殖场分布较为集中，廊下镇养殖量全区最大。

  截止到2024年底，全区共有规模化畜禽养殖场16家，年出栏肉猪8.2593万头、存栏母猪2801头、存栏奶牛5265头（含光明牧业有限公司金山种奶牛场）、年出栏肉羊4400头、年出栏肉鸡81.1790万羽、存栏蛋鸡9.2604万羽、存栏肉牛22头，折合猪存栏量共计16.1841万头。全区规模化畜禽养殖场基本信息详见表1。

  表1 金山区畜禽养殖现状

序号	企业名称	所属镇（高新区）	母猪	生猪	奶牛	肉羊	蛋鸡	肉鸡	肉牛	标准猪
			(头/存栏)	(头/年出栏)	(头/存栏)	(头/年)	(羽/年)	(羽/年)	(头/存栏)	（头）
1	上海沁侬牧业科技有限公司朱行分公司	高新区	1801	/	/	/	/	/	/	5403
2	上海农圣农业发展有限公司		/	/	/	/	/	81700	/	1362
3	上海沁侬牧业科技有限公司种猪四场	亭林镇	1000	10476	/	/	/	/	/	13476
4	上海阿君山羊养殖专业合作社		/	/	/	4400	/	/	/	1467
5	上海兴妹家禽养殖专业合作社		/	/	/	/	/	150398	/	2507
6	上海忠兴家禽养殖专业合作社		/	/	/	/	/	62300	/	1038
7	上海洪林养鸡专业合作社		/	/	/	/	/	49500	/	825
8	上海松林农业发展有限公司	廊下镇	/	72117	/	/	/	/	/	72117
9	光明牧业有限公司金山种奶牛场		/	/	5053	/	/	/	/	50530
10	上海市金山区钱圩八字奶牛场	金山卫镇	/	/	212	/	/	/	/	2120
11	上海卫龙家禽养殖专业合作社		/	/	/	/	50000	/	/	1667
12	上海市金山区海光奶牛场	吕巷镇	/	/	/	/	/	/	22	110
13	上海市金山区吕巷镇干巷联兴养殖场		/	/	/	/	42604	/	/	1420
14	上海娟英禽类养殖专业合作社	朱泾镇	/	/	/	/	/	243638	/	4061
15	上海高绪禽类养殖专业合作社		/	/	/	/	/	178504	/	2975
16	上海君盛禽业养殖专业合作社		/	/	/	/	/	45750	/	763
合计		/	2801	82593	5265	4400	92604	811790	22	161841

  2．畜禽养殖污染防治现状

  （1）粪污处理模式

  全区畜禽养殖清粪方式包括水泡粪、干清粪和垫草垫料。猪类养殖企业中采用水泡粪清粪方式1家，按照养殖猪当量计，该类清粪方式占比5.9%，其余采用干清粪方式；牛类养殖企业中采用干清粪和垫草垫料相结合清粪方式1家，按照养殖猪当量计，该类清粪方式占比0.2%，其余采用干清粪方式；羊类养殖企业采用干清粪方式；肉鸡养殖企业均采用垫草垫料清粪方式；蛋鸡养殖企业均采用干清粪方式。

  全区养殖企业固体粪全部用于生产有机肥，实现粪污100%资源化利用。液肥处理后纳管排放的企业有1家，按照养殖猪当量计算，该类污水处理模式占比达31.2%，其余养殖场均采用生态还田方式处理粪污。

  （2）臭气治理设施配备情况

  畜禽养殖场氨等臭气治理主要通过加强通风、喷洒除臭剂、降温降尘、生物过滤等措施，其中以加强通风和喷洒除臭剂为主。目前，多数畜禽养殖场臭气管理较为规范，但仍有少数养殖场使用传统设施设备或养殖工艺落后，难以实现臭气全过程有效控制，对周边居民造成一定影响。

  （3）禁养区划定情况

  根据《上海市畜禽养殖禁养区划定方案（修订）》，禁养区范围包括：本市依法划定并公布的饮用水水源一级保护区、二级保护区和准保护区；上海市城市总体规划明确的上海市域城镇空间（城镇开发边界）；淀山湖岸线内和岸线周边2000米范围内，太浦河岸线内和岸线两侧各1000米范围内。金山区畜禽养殖禁养区仅涉及到城镇开发边界，目前全区规模化畜禽养殖场均不位于禁养区。

  （4）畜禽养殖污染物产生情况

  根据《排放源统计调查产排污核算方法》（生态环境部公告2021第24号）和《畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ497-2009）中附录A粪污产污系数，核算全区的污染物产排量，其中母猪和肉羊产污系数参考生猪。

  经计算，2024年全区畜禽养殖业粪产生量为9.71万吨，尿产生量为7.83万吨，折算化学需氧量产生量为1.85万吨，总氮产生量为966.26吨，氨氮产生量为194.51吨，总磷产生量202.84吨。

  3.种养结合现状

  根据金山区农业统计生产数据，2024年全区粮食作物播种面积为246958.29亩，为主要农作物类型；蔬菜瓜果等作物播种面积为197725.71亩次；林木植物播种面积为178070.36亩次。2024年各镇（高新区）粮食作物、蔬菜瓜果、林木植物播种面积情况见表2。

  表2 金山区2024年各镇农作物播种面积情况表

各街镇	粮食作物（亩）	蔬菜瓜果等 （亩次）	林木植物（花卉、经济果林、林地）（亩次）
枫泾镇	53875.09	37286.44	22383.44
朱泾镇	37208.20	30249.31	20864.09
亭林镇	44232.02	23442.58	15936.70
漕泾镇	12166.65	14559.67	19161.59
山阳镇	3362.64	1411.05	18263.52
金山卫镇	18968.81	10727.19	19959.29
张堰镇	15652.09	11416.54	8399.89
廊下镇	19920.82	29238.69	19485.06
吕巷镇	24423.79	21435.60	24561.27
高新区	17148.18	17958.64	9055.51
合计	246958.29	197725.71	178070.36

  根据《畜禽粪便生态还田技术规范》（DB31/T1137-2019）开展畜禽养殖土地承载力分析，各镇（高新区）具体承载力分析数据见表3。根据计算数据可知，各镇（高新区）畜禽养殖场配套土地面积符合要求。

  表3 金山区各镇（高新区）畜禽养殖土地承载力分析

各街镇	粮食作物		蔬菜瓜果等		林木植物（花卉、青饲料、绿肥）		合计配套供给养殖量（猪当量 ，头）	养殖现状（标准猪 ，头）	养殖现状与作物匹配养殖量比例
	播种面积（亩）	配套供给养殖量（猪当量 ，头）	播种面积（亩次）	配套供给养殖量（猪当量 ，头）	播种面积（亩次）	配套供给养殖量（猪当量 ，头）
枫泾镇	53875.09	134688	37286.44	124288	22383.44	44767	303743	0	0
朱泾镇	37208.20	93021	30249.31	100831	20864.09	41728	235580	7799	3.31%
亭林镇	44232.02	110580	23442.58	78142	15936.70	31873	220595	19313	8.75%
漕泾镇	12166.65	30417	14559.67	48532	19161.59	38323	117272	0	0
山阳镇	3362.64	8407	1411.05	4704	18263.52	36527	49637	0	0
金山卫镇	18968.81	47422	10727.19	35757	19959.29	39919	123098	3787	3.08%
张堰镇	15652.09	39130	11416.54	38055	8399.89	16800	93985	0	0.00%
廊下镇*	19920.82	49802	29238.69	97462	19485.06	38970	186234	72117	38.72%
吕巷镇	24423.79	61059	21435.60	71452	24561.27	49123	181634	1530	0.84%
高新区	17148.18	42870	17958.64	59862	9055.51	18111	120844	6765	5.60%
合计	246958.29	617396	197725.71	659086	178070.36	356141	1632622	111311	6.82%

  注：光明牧业有限公司金山种奶牛场污水纳管，固体粪制成牛粪垫料自用，不考虑还田需求。

  4．碳排放情况

  畜禽养殖业是农业领域温室气体排放的重要来源，其碳排放主要产生于饲料作物种植、动物饲养及其排泄物处理、肥料生产等环节。依据《上海市区级农业活动温室气体清单编制技术规范》（SH/GHG-004-2022）的核算方法，以2024年畜禽养殖存栏量为基准进行测算，全区畜禽养殖二氧化碳当量排放总量达1504.54吨，其中猪养殖排放1000.90吨，牛养殖排放462.22吨，羊养殖排放22.43吨，鸡养殖排放18.99吨。

  5. 存在问题

  （1）绿色现代化生产水平偏低。部分畜禽养殖场由于建场时间较早、生产设施老旧、养殖效率偏低，完成现代设施改造比例不高，绿色现代化生产水平有待进一步加强。

  （2）环境管理水平有待提高。部分养殖场环境管理制度落实不到位，粪污清运过程中存在跑冒滴漏等现象，环境专业管理人才配备不足，环境管理水平有待进一步提高。

  （3）粪污资源化利用的精细化水平有待提升。部分规模化养殖场存在还田管网配套不完善的问题，粪污资源无法通过管道系统实现精准还田，出现“过量还田”和“不均还田”情况，影响资源化利用的整体效率。

  （4）部分区域环境承载力面临挑战。廊下镇作为金山区畜禽养殖核心区域，集中了全区76%的养殖量,其粪污消纳所需面积已占当地农作物种植总面积的38.72%。虽然当前尚能满足消纳需求，但随着畜禽养殖场周边成片可利用农田减少，相对集中的养殖布局将给区域环境承载力带来持续性压力。

  三、 规划目标

  到2027年，全区畜禽养殖业绿色发展水平进一步提升，种养结合紧密度提高，粪污资源化利用深入推进，臭气和水污染有效防治，推动建成集生态绿色种养循环、减污降碳协同控制于一体的生态农场样板。

  到2030年，畜牧业高质高效发展不断增强，农牧有机结合、资源充分利用的生态畜牧业体系基本形成，种养循环生态效益显现，建成绿色低碳、环境友好、智能高效的畜禽养殖产业新格局。

  表4 金山区畜禽养殖污染防治规划分阶段目标值

指标名称	2024年 现状值	2027年 目标值	2030年 目标值	指标类型
全区畜禽养殖规模化率（%）	100	100	100	预期性
全区设施畜牧养殖机械化率（%）	78	83	85	预期性
规模化养殖场粪污处理设施装备配套率（%）	100	100	100	约束性
规模化养殖场粪污资源化利用计划和台账建设率（%）	100	100	100	约束性
设有污水排放口的规模化养殖场在线监测率（%）	100	100	100	约束性

  四、 主要任务

  结合金山区畜禽污染现状以及规划目标，规划期内主要任务包括以下内容。

  （一）提升行业发展水平

  优化建设项目准入管理。严格落实生态环境分区管控要求，依法依规管理畜禽养殖禁养区，保持禁养区内无规模化养殖场；支持符合准入条件的畜禽养殖建设项目，保障畜禽产品供应安全。依法做好新（改、扩）建规模化畜禽养殖场环境影响评价工作，确保项目选址、配套措施符合环境保护管理要求。持续优化环评分类管理，对符合条件的项目实施环境影响登记表网上备案管理。加强靠前服务和业务指导，做好环境影响评价与排污许可、主要污染物排放总量许可管理的衔接。

  推动绿色低碳高质量发展。加快推动畜禽养殖产业低碳发展，以松林、光明为示范点，积极探索光伏发电、生物质能等清洁能源的综合利用，降低能耗强度。探索开展碳资产的综合利用和增值交易。鼓励发展种养结合生态循环全产业链模式和立体养殖土地集约模式，推进畜禽粪污能源化、生态化领域前沿技术应用。鼓励畜禽养殖业进行绿色食品、有机农产品认证，打造高价值发展示范项目，全面提升产业绿色发展水平。

  （二）加强全程系统防控

  加强源头减量和收集。加大源头节水设施建设和改造力度，引导规模化养殖场采用节水型的饲喂设备、清粪方式和降温技术，减少污水产生量。推动饲料精准配方和精细加工技术应用，扩大低蛋白质日粮、益生菌、复合酶制剂、有机酸等有益添加剂及低铜锌饲料的使用，减少动物消化道发酵产生的气体排放。推广废气收集设施的装备和使用，逐步推动粪便发酵、污水处理等恶臭源头区域采取封闭或半封闭管理，新（改、扩）建饲养猪、鸡的规模化养殖场原则上应采用封闭饲养，从源头减少臭气排放。

  加强过程控制和运维。根据各镇产业发展特点、经济发展水平，优化选择适宜的畜禽粪污资源化利用模式。强化粪污处理设施配套建设和运维管理，在符合无害化处理要求的同时，满足非施肥期的贮存容量和防渗、防雨、防溢流要求。严格管理设有污水排放口的畜禽养殖场，支持畜禽养殖行业依法依规与受纳城镇污水处理厂协商排放浓度。

  加强末端施用和服务。推动畜禽养殖企业配套建设液肥专用还田管网和施用调配系统，或使用液肥田间喷洒专用车辆，实现科学施肥、规范还田，防止土壤过饱和影响地下水和周边水体。系统总结绿色种养循环试点经验，深化和完善市场化运行机制，促进种养主体建立稳定的合作关系。继续培育壮大粪肥收运和田间施用等社会化服务主体，扩大经营规模，提高技术水平和盈利能力，充分发挥新主体、新业态的桥梁纽带作用。

  （三）强化常态长效监管

  落实排污许可管理制度。建立完善以排污许可制为核心的固定污染源监管体系，按照固定污染源排污许可分类管理名录，依法实行排污许可或排污登记管理。对设有污水排放口的规模化畜禽养殖场依法核发排污许可证，并纳入环境监管重点单位名录，实现养殖企业按证排污、生态环境部门按证监管；对实行排污登记管理的畜禽养殖场，按照固定污染源监管要求纳入生态环境执法年度计划。

  完善环境监测能力建设。依法将规模化畜禽养殖场纳入监测计划，融入“三监联动”体系；推动畜禽养殖场加强自行监测和自动监控质量管理，引导有条件的企业配备简易检测设备，逐步构建政府监测加企业自测的环境监测格局，提升监测监管效能。结合农业面源污染综合防控工作，加强畜禽养殖周边区域的水环境监测，科学评估粪污还田的环境风险。

  健全部门联动监管机制。健全区农业农村与生态环境部门之间数据共享和联合监管的机制，明确部门分工、监管要求和措施，开展联合监督、专项监督和日常性监督。结合养殖场直联直报、全国排污许可证管理信息平台和固定污染源管理信息系统，重点对畜禽粪污资源化利用计划、台账和排污许可证执行报告等情况进行抽查。区农业农村委加强对畜禽粪肥的质量监测，生态环境局加强畜禽养殖污染物排放的执法监管，依法查处各类违法行为。

  （四）强化科技创新支撑

  完善减污降碳协同控制研究。优化完善畜禽养殖业温室气体排放统计核算体系，建立典型养殖场景下主要环节温室气体本地化排放因子核算及更新机制，探索研究畜禽养殖业典型产品碳足迹核算规则。夯实畜禽新污染物治理基础，持续加强兽用抗菌药综合治理，实施动物源细菌耐药性监测和兽用抗菌药使用减量化行动，减少源头药物使用。

  强化现代智慧养殖研究应用。加强大数据、人工智能、云计算、物联网等新一代信息技术在畜牧业的应用。推进规模化畜禽养殖场数字化改造升级，强化养殖场精准饲喂、动物疫病预警监测、畜禽产品追溯及畜禽粪污资源化利用等环节智能化研究应用。发展生猪和家禽立体养殖，提升养殖环节环境监测、通风系统、清洗消毒、除臭和温湿度调节等设施设备的自动化、智能化水平。

  五、 重点工程

  本次规划期限内拟开展的畜禽养殖污染防治重点工程清单如表5所示。

  表5 金山区畜禽养殖污染防治重点工程项目

序号	名称	生产经营场所地址	养殖类型	建设时限	计划改造内容	计划投入资金（万元）	资金来源	牵头部门
1	上海松林农业发展有限公司	金山区廊下镇万春村景钱路688号	猪	2030年前	建设松林低碳蔬菜工厂，通过布设还田管网，将充分腐熟的沼液还田利用，成为稻田、果园以及菜园优质的液态有机肥料，探索种养结合的创新模式。	2248.66	市级财政资金864.09万元、区级财政资金216.02万元、镇级财政资金108.01万元、自筹资金1060.54万元	区农业农村委、廊下镇
2	光明牧业有限公司金山种奶牛场	金山区廊下镇永光路1588号	奶牛	2030年前	对牛粪污等废弃物进行资源化处理，将厌氧处理后的部分沼气用于场内公用工程，剩余沼气提纯后制成生物天然气，并入城镇燃气管网。	11413	上海申汲环境科技有限公司	区农业农村委、廊下镇
3	上海市金山区海光奶牛场	金山区吕巷镇干巷和平村31组	奶牛	持续推进	在适当的条件下，引导落后市场主体产业转型。	/	/	区农业农村委、吕巷镇
4	上海市金山区钱圩八字奶牛场	金山卫镇八字村4组	奶牛	持续推进		/	/	区农业农村委、金山卫镇

  六、 工程投资估算与资金筹措

  （一）工程投资概算

  全区畜禽养殖污染防治规划重点工程共两类，其中环保设施提升工程总投资合计13661.66万，引导落后产能转型配套资金根据实际情况确定。具体内容详见工程投资估算表6。

  表6 金山区畜禽养殖污染防治重点工程资金估算

序号	工程类别	工程名称	总投资（万元）
1	环保设施 提升工程	松林低碳蔬菜工厂建设项目	2248.66
		金山现代农业园区光明种奶牛场生物质废弃物资源化利用项目	11413
2	引导落后 产能转型	上海市金山区海光奶牛场产业转型	按实际情况确定
		上海市金山区钱圩八字奶牛场产业转型	按实际情况确定
合计			13661.66

  （二）资金筹措

  金山区畜禽养殖污染防治建设所需资金通过市级、区级、镇级财政扶持以及社会支持的渠道筹资。调动社会资本积极性，形成畜禽粪污处理全产业链，有利于发展乡村振兴战略，对发展循环经济和改善民生起到了重要的示范意义。

  七、 效益分析

  （一）环境效益

  通过优化畜禽养殖布局，完善畜禽养殖源头减量措施，推行清洁生产，加强畜禽养殖场粪污收集、贮存、处理和利用设施建设，减少养殖粪污产生量和排放量，有效降低畜禽养殖场对环境的污染。通过粪污资源化利用，粪肥科学还田，有效控制农业面源污染，改善区域水环境质量。

  （二）经济效益

  全面推进畜禽粪污资源化利用，完善粪污处理和利用设施，引导养殖业转型升级，增强可持续发展能力。扩宽粪污资源化利用途径，增加创收渠道，促进养殖业产业链有效延伸，提升产业综合效益，提高地方财政收入，带动农民致富。推动养殖业绿色发展，发展生态养殖技术，推进种养循环、农牧结合，使养殖业和种植业废弃物得到有效利用，降低种养业生产成本，有利于增强农业产业竞争力。

  （三）社会效益

  优化调整畜禽养殖空间布局，降低畜禽养殖场异味对周边环境影响，有效改善人居环境。加强畜禽养殖场污染防治管理，对于改善村容村貌，提升农村人居环境具有积极促进作用。通过培育社会化服务组织，创新社会化服务模式，可有效推动形成畜禽粪污收集运输处理等全产业链，在提升产业效能的同时创造更多的就业机会，提升社会效益。

  八、 保障措施

  建立健全跨部门协作推进机制和常态化沟通交流机制，研究解决规划实施过程中遇到的困难和问题。探索建立多元投入保障机制，整合本市都市现代农业项目资源，引导养殖经营者加强污染防治资金投入，支持社会资本有序参与粪污资源化利用。广泛开展技术交流与人员培训，宣讲相关法律法规和配套政策，提高行业整体的环保意识和防治能力。建立健全养殖污染投诉举报响应机制，及时处置解决合理诉求，依法查证环境问题线索，切实保障各方合法权益。

  附表

  附表1 金山区畜禽养殖场基本信息表

序号	企业名称	生产地址	养殖类型	养殖规模（2024年）	清粪方式
1	上海沁侬牧业科技有限公司朱行分公司	高新区区红光村6组1011号	猪	存栏母猪1801头	水泡粪
2	上海沁侬牧业科技有限公司种猪四场	亭林镇后岗村8组	猪	出栏生猪10476头、存栏母猪1000头	干清粪
3	上海松林农业发展有限公司	廊下镇万春村景钱路688号	猪	出栏生猪72117头	干清粪
4	光明牧业有限公司金山种奶牛场	廊下镇永光路1588号	奶牛	存栏5053头	干清粪
5	上海市金山区钱圩八字奶牛场	金山卫镇八字村4组	奶牛	存栏212头	干清粪
6	上海市金山区海光奶牛场	吕巷镇干巷和平村31组	肉牛	存栏22头	干清粪、垫草垫料
7	上海阿君山羊养殖专业合作社	亭林镇金明村九丰4组1075号	肉羊	出栏3900头，存栏500头	干清粪
8	上海兴妹家禽养殖专业合作社	亭林镇油车村9组6022号	肉鸡	出栏140048羽，存栏10350羽	垫草垫料
9	上海娟英禽类养殖专业合作社	朱泾镇慧农村16组8022号	肉鸡	出栏193138羽，存栏50500羽	垫草垫料
10	上海高绪禽类养殖专业合作社	朱泾镇慧农村万年4组3060号	肉鸡	出栏135504羽，存栏43000羽	垫草垫料
11	上海君盛禽业养殖专业合作社	朱泾镇五龙村5组6050号	肉鸡	出栏30750羽，存栏15000羽	垫草垫料
12	上海农圣农业发展有限公司	高新区红光共和4115号	肉鸡	出栏81700羽	垫草垫料
13	上海忠兴家禽养殖专业合作社	亭林镇亭西村全心7组6009号	肉鸡	出栏62300羽	垫草垫料
14	上海洪林养鸡专业合作社	亭林镇新巷村5组3052号	肉鸡	出栏21500羽，存栏28000羽	垫草垫料
15	上海市金山区吕巷镇干巷联兴养殖场	吕巷镇颜圩村5组	蛋鸡	存栏42604羽	干清粪
16	上海卫龙家禽养殖专业合作社	金山卫镇卫通村5组	蛋鸡	存栏50000羽	干清粪

  附表2 金山区2024年各镇种植业面积清单               单位：亩、亩次

各街镇	粮食	油菜籽	蔬菜	西瓜	甜瓜	草莓	经济果林	花卉	青饲料	绿肥	林地
枫泾镇	53875.09	0	20001	198	375	443	2898.50	649	6695.53	9573.91	18835.94
朱泾镇	37208.20	0	21224.70	448.50	184.10	193	972.55	940.51	6471.56	1727.45	18951.03
亭林镇	44232.02	3076.80	15559.20	765.30	388.50	239	1549	770	11.75	3402.03	13617.70
漕泾镇	12166.65	2.64	9662.67	1077.74	184.45	60	200	60	3513.49	58.68	18901.59
山阳镇	3362.64	13.75	819.22	84.50	0	80.10	208.90	6	204.52	208.96	18048.62
金山卫镇	18968.81	204.11	4625	1230	460	81.10	1573.70	203.10	28	5619.98	18182.49
张堰镇	15652.09	9.80	6867.57	2550	200	202.97	1051.50	94.12	348.47	3532.73	7254.27
廊下镇	19920.82	29.75	25886	262	59	128	2630	95	2224.26	649.68	16760.06
吕巷镇	24423.79	222.40	14194.32	172.40	128	99	4203.69	467.30	3998.51	2620.97	19890.28
高新区	17148.18	0	13549.90	464.51	72	106.09	256.79	376.01	3203.34	562.80	8422.71
合计	246958.29	3559.25	132389.58	3850.95	1637.05	1632.26	15544.63	3661.04	26699.43	27957.19	158864.69

  附图1金山区畜禽养殖分布图

  附图2水功能区划图

一、制定背景

为加强畜禽养殖污染防治工作，推进畜禽养殖废弃物资源化利用，优化产业空间布局，统筹协调产业发展与生态环境保护，推动畜禽养殖业向绿色健康方向发展，区生态环境局会同区农业农村委组织编制《金山区畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）》，作为金山区畜禽养殖污染防治指导性文件。

二、内容说明

分析金山区环境质量现状、畜禽养殖业现状、污染防治现状、种养结合现状及畜禽养殖存在的问题，制定了畜禽养殖污染防治的主要任务及重点工程，明确了工程投资估算与资金筹措，制定保障措施。

  《金山区畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）》于2025年11月24日第84次区政府常务会议讨论通过。

  《金山区畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）》公众参与情况的报告

  根据《重大行政决策程序暂行条例》《上海市重大行政决策程序规定》《上海市重大行政决策公众参与工作规则》等相关规定，我局组织开展了《金山区畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）》（以下简称《规划》）公众参与活动，通过实地走访、书面征求意见、召开座谈会、向社会公开征求意见等方式听取相关公众意见，并就相关意见建议进行研究。现将有关情况报告如下：

  一、实地走访

  现场走访了16家规模化畜禽养殖场。重点围绕养殖设施和污染防治设施建设、重点工程的计划实施等情况开展实地考察，深入探讨了污染防治工作在落实方面存在的问题，充分吸收各养殖场的建议，不断完善规划编制框架，推动形成符合金山区畜禽养殖实际的科学规划。

  二、书面征求意见

  2025年8-9月，两次书面征求区农业农村委、各镇（高新区）的意见建议。收到区农业农村委提出的5条意见，根据意见和建议的主要内容，我局对《规划》中相关涉及内容进行了修改，比较集中的修改意见有：

  1.删除“表3金山区各镇畜禽养殖土地承载力分析”理由为无法反应真实情况；

  2.“廊下镇作为金山区畜禽养殖核心...其粪污消纳所需面积已占当地农作物种植总面积的55.28%”建议改为“廊下镇作为金山区畜禽养殖核心...其粪污消纳所需面积已占当地农作物种植总面积的33.3%”；

  3.建议删除“附表2畜禽养殖场粪污肥料化利用配套土地面积要求清单”，理由为无法反应真实情况。

  以上意见均采取部分采纳。理由是：规划编制要求应包含“畜禽养殖土地承载力分析”内容，根据实际还田情况，将“林地面积”纳入土地承载力计算范围，重新核算“各镇畜禽养殖土地承载力分析”，修改完善后可反应真实情况。

  三、召开座谈会

  2025年9月12日，组织召开《金山区畜禽养殖污染防治规划（2025-2030年）》座谈会，区农业农村委、部分镇（高新区）以及企业代表参加。我局介绍《规划》制定背景、规划目标和主要任务等内容，参会代表提出2条意见。根据意见反馈情况，我局对《规划》进行修改完善。相关意见情况如下：

  1.《规划》应突出金山区畜禽养殖业低碳发展特色；

  2.进一步完善种养结合工作。

  四、向社会公开征求意见

  2025年9-10月，通过金山区人民政府网站进行公示，征求社会各方意见和建议。在征询期内，未收到相关意见和建议反馈。

  金山区生态环境局

  2025年10月22日