金山区卫生健康和体育发展“十五五”规划

（征求意见稿）

  根据《中共金山区委关于制定金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《上海市金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定金山区卫生健康和体育发展“十五五”规划。

  一、发展基础

  “十四五”期间，卫生健康15项主要指标中，已完成13项，全力推进2项；体育发展15项主要指标中，已完成9项，预期完成6项（详见附件1）。卫生健康13个基本建设项目中，已竣工5项，推进中4项，不再实施2项，1项由区教育局牵头推进中；1个体育项目暂缓实施（详见附件2）。

  一是公共卫生应急能力大幅提升。抓好重大疫情防控，大上海保卫战”期间，金山区率先实现社会面清零、恢复正常生产生活秩序，顺利实现平稳转段。完善公共卫生应急指挥体系，健全突发公共卫生事件应急响应制度，完善应急预案体系，加强应急演练，及时处置各类突发情况。完成区—社区两级传染病应急队伍标准化建设，区级应急作业中心和监测预警大屏建成使用。实施两轮公共卫生体系建设三年行动计划，应急、服务、协同和保障等能力进一步提升。在全市率先实现国家传染病智能监测预警前置软件在公立医疗机构正式运行全覆盖。推进山阳镇“无结核社区”国家试点（全市唯一），获首批“中国防痨联合体无结核社区建设创新试点单位”。组建区疾控局，区疾控中心（区卫监所）改革重组、新址启用。

  二是医疗服务能级持续提升。医疗联合体(以下简称“医联体”）建设取得实效，2个单位入选市首批公立医院高质量发展试点单位，市六医院金山分院成为上海健康医学院附属医院，亭林医院通过二级甲等综合医院评审，并入选市第二批区域性医疗中心，区中西医结合医院成为上海中医药大学教学医院。新增纳入临床应用管理的限制类医疗技术11项。拓展区属医院与市皮肤病医院、复旦大学附属眼耳鼻喉科医院、市口腔医院等专科医院合作，目前有32家市级医院218名专家在金服务，开设联合门诊26个、专家工作室40个。建成“市基层中医药实践推广培训基地”3个、市为民办实事项目-中医药特色示范站点和巡诊站点6个，入选区级非物质文化遗产名录4项。社区卫生综合评价、家庭医生签约服务费绩效考核成绩连续三年位于全市前列，家庭医生签约服务覆盖率、重点人群组合内就诊率等指标位于全市前列。

  三是科技创新加快推进。加强学科建设，实现国家临床重点专科建设项目零的突破，入选市卫生健康系统重点学科建设项目5个，获上海医学科技奖三等奖1个，立项国自然38项，获发明专利授权44项，实用新型专利授权173项，专利转化3项。金山医院与上海科济制药有限公司打造产医合作“前院后工厂”新范式，区中西医结合医院完成“敛痔散”医院自制制剂备案。完成“便捷就医服务”数字化转型工作，建成精准预约、智能预问诊、互联互通互认、电子病历和电子出院小结、医疗付费“一件事”、智慧急救等应用场景。11家社区卫生服务中心和134家村卫生室（服务站）应用人工智能大模型辅助诊疗。

  四是健康城市建设成效显著。连续4次荣获“全国健康城市建设样板市”称号，顺利通过全国健康促进区现场评估，建成市第二家示范健康园区，居民健康素养水平逐年提升，三大健康指标持续优于全市平均水平。聚焦“一老一小”服务供给，建成全国示范性老年友好型社区6个、市老年友善医疗机构28家和市儿童友好医院14家，入选市首批儿童友好特色实践点1个。发展体育事业，人均体育场地面积位居全市前列，建成市全民运动健身模范街镇3个、市级以上训练基地5个。体育项目学校布局100%，青少年业余训练参训人数15000人，注册青少年运动员突破2000人，输送一线、二线运动员90人。第十四届全国运动会、第一届全国学生（青年）运动会获金牌12枚，市第十七届运动会、第二届学生运动会获金牌96.25枚，青少年体育精英系列赛及锦标赛获金牌85枚、上海市第四届市民运动会总决赛获第一名39个。举办三届上海湾区铁人三项赛。创建“上海湾区杯”长三角青少年足球邀请赛、上海湾区半程马拉松等赛事IP。

  二、面临形势

  “十五五”是全面完成党的二十届三中、四中全会，十二届市委五次全会和六届区委八次全会部署的关键时期，是深入实施《“健康金山2030”规划纲要》的收官时期，是在复杂的外部环境中统筹金山卫生健康事业高质量发展和高水平安全的关键时期。

  一是深化改革的要求对“健康金山”建设指明了方向。党的二十届三中、四中全会明确了深化医改、竞技体育管理等重点改革任务，十二届市委五次全会、六届区委八次全会关于进一步全面深化改革的文件提出了具体要求，为“健康金山”建设、构建“大健康”格局明确了目标路径。要结合金山实际开拓创新，因地制宜谋划推进各项改革任务，更好满足群众对高品质健康生活的期盼。

  二是发展新质生产力的要求日趋紧迫。在卫生健康领域，数字技术正与医学深度融合，各种创新运用日趋频繁，医学人工智能正成为推动卫生健康体系变革的重要动能，加快推进人工智能赋能医疗迫在眉睫。在体育领域，可穿戴设备、虚拟现实技术等正改变着传统的训练方式，带来更新的赛事活动体验，为促进体育消费持续升级、完善体育产业链，加快应用技术赋能体育事业势在必行。

  三是经济发展和人口结构的变化带来新影响。随着雷克萨斯、先正达等重点项目落地金山和上海乐高乐园开园运行，带动滨海地区、上海湾区高新区等区域人口导入，同时老龄化、少子化趋势持续影响人口结构变化，亟须探索建立增长补短、增减联动、均衡布局的医疗资源配置机制。另外，新发突发传染病输入与传播风险持续存在，核化伤害、生物安全、职业健康风险与传染病防控形成叠加压力。

  四是优质医疗资源持续扩容带来的发展压力。近年来本市优质医疗资源布局不断向市中心外围拓展，以三甲医院为主的优质医疗资源广泛布局，各新城均已新建至少一家三甲医院；社会办医疗资源、长三角毗邻地区医疗资源也在扩容，差异化竞争加剧。另外，叠加医保基金紧平衡等因素，对区属公立医疗机构服务质量和公益性、运营压力和内涵发展等都提出新挑战。

  同时，还要清醒认识到，“健康融入所有政策”政策保障尚显不足。“三医协同”改革关键瓶颈尚未破解。医疗卫生行业在本区生命健康等产业链中的参与度、显示度、贡献度不高。医防融合深度不足，社会组织参与公共卫生治理的渠道有限。人口老龄化加速趋势下，老年人相关健康服务产品供给的种类、规模、品质等有待提升，老龄健康服务品牌特色尚不明显，卫生健康服务在区域银发经济发展中发挥的作用还未充分彰显。另外，全民健身公共服务体系还不够完善，复合型、智慧型、时尚型健身设施偏少，体质监测网络不够健全，竞技体育后备人才培养体系不够完善，教练员队伍发展瓶颈问题仍未解决，高水平运动员人才储备仍有不足。体育产业规模较小，赛事经济效应不够突出。缺乏具有竞争力的体育企业和品牌，对区域经济社会发展的带动作用有限。

  三、总体要求

  （一）指导思想

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，以及十二届市委五次全会、六届区委八次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持卫生健康事业的公益性，坚持新时代卫生健康工作方针。找准金山体育事业发展定位，持续提升金山体育发展的质量和效益，在区域发展大局中充分发挥体育的独特价值，推动全民健身和全民健康深度融合，为建设体育强区和国际著名体育城市而努力奋斗。为全面推动“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“三个湾区”城市新形象奠定坚实的健康基础。

  （二）基本原则

  一是坚持健康优先，促进主动健康。实施健康优先发展战略，将促进健康的理念融入公共政策制定实施全过程，加快形成有利于健康的社会氛围、生活方式和发展模式，形成大健康治理格局和全社会促进健康的强大合力。坚持体医、体教、体旅等融合，围绕全民健身和竞技体育发展核心任务，深化“体育+”融合发展。

  二是坚持公益导向，推动深化改革。立足金山区域特点及发展趋势，优化资源布局，深化医药卫生体制改革，强化医疗、医保、医药跨部门协同和联动。推进区属公立医院高质量发展，推进卫生健康服务范式创新和体系优化，不断提升服务人民健康的能力和水平。改革完善竞技体育管理体制和运行机制。

  三是强化错位协同，提升能力水平。实施区属公立医院发展“一院一策”，统筹资源布局，实现错位发展，构建公平、可及、高效的现代化医疗服务体系。坚持以人民健康为中心，健全全民健身公共服务体系，深入实施全民健身计划，突出系统连续、优质高效，加强覆盖群众全生命周期、健康全过程的服务供给。

  四是强化数智赋能，促进产业协同。完善卫生健康科技创新体系，加快医学技术、模式和产品等创新。推进“人工智能+”行动行业应用，促进人工智能与医疗服务管理、基层公卫服务、健康产业发展、医学教学科研等深度融合。坚持政府体制与市场机制相结合，引入社会力量办赛事，鼓励培育体育市场主体，推动体育发展社会化、市场化。

  （三）发展目标

  紧扣区委“打赢转型升级攻坚战、打开功能跃升新局面”工作主线，建立与我区“三个转型”新发展、“两区一堡”战略新高地、“三个湾区”城市新形象相适应的、以人民健康为中心的优质高效、连续协同、富有韧性的整合型卫生健康和体育服务体系，实现健康与经济社会协调发展，健康公平持续改善，突发公共卫生事件应对处置能力不断提升。

  ——人民健康水平稳步提升。推进健康领域发展方式转变，形成比较完善的卫生健康服务体系、制度体系和治理体系，居民主要健康指标持续优化，居民健康素养水平进一步提升；健康知识普及、健康生活方式推广成效显著，全民健康管理能力持续增强。推进全民健身治理体系和治理能力现代化，科学健身指导服务水平进一步提升，社会体育指导员队伍更加专业规范，群众参与体育锻炼意识显著提高。

  ——医疗服务和体育服务体系更加完善。各级各类中西医优质医疗服务资源和体育资源更加均衡可及，资源配置更匹配区域人口分布，资源结构持续优化，更加注重软实力建设和内涵式发展。青少年体育公共服务水平明显提升，青少年体质健康水平名列全市前茅，形成学校体育和竞技体育深度融合新局面。

  ——卫生健康和体育新质生产力领跑突破。依托学科建设、科研攻坚、数智化赋能与产医融合等多方驱动，推动卫生健康科技创新和成果转化能力不断增强，实现卫生健康领域新质生产力的实质性突破。促进体育产业加快发展，文旅农商体展深度融合，打造更多市级及以上精品赛事，赛事影响力持续扩大。加快建立长三角地区体育赛事联盟。

  ——公共卫生支撑保障能力稳步提升。全面构建“联防联控、群防群控”的社会共治格局，巩固公共卫生联席会议机制。监测预警、风险评估、检验检测、应急处置等能力稳步提升，建成有效应对重大疫情和突发公共卫生事件的公共卫生应急管理体系、平急结合的应急医疗救治体系，更好保障区域公共卫生安全。

  （四）主要指标

  对标对表《上海市卫生健康设施专项规划（2024-2035年）》《“健康金山2030”规划纲要》《上海全球著名体育城市建设纲要》《上海市关于构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》等文件设置发展指标。

  表：“十五五”金山区卫生健康和体育主要指标

  备注：*为按户籍人口统计

  四、主要任务

  “十五五”期间，通过“调结构、抓改革、保健康、优服务、促发展、夯基础”，建设与金山区功能定位相匹配，以人民健康为中心的优质高效、连续协同、富有韧性的整合型卫生健康和体育服务体系，健康与区域经济社会协调发展，居民健康水平不断提升。

  （一）调整结构，优化区域资源布局

  根据区域人口规模、功能定位、产业发展等，进一步调整、优化卫生健康和体育资源结构，推进优质资源扩容下沉和合理配置，提升资源配置的协同性和服务的均质化水平。

  1.明确医疗机构布局和发展。按照“整体规划、分层布局、功能互补、协同发展”的原则，促进区域医疗资源按人口结构、地域方位、专业特色合理配置，均衡布局，着力构建“一北一南两个中心（2）、大专科小综合协同发展（2）、专科医院功能互补（5）、社区服务全域覆盖（11）、社会办医疗机构为补充”的格局。

  瑞金医院金山院区、复旦大学附属金山医院重点围绕“一北一南”两个综合性医疗中心定位，满足区域内常见病多发病的诊疗需求，填补区内空白、薄弱学科（如血液、内分泌代谢等），发挥在疑难疾病诊治和急危重症等方面的作用；市六医院金山分院、亭林医院重点提升骨科、心内科、肾内科、康复科、五官科、老年医学科等大专科临床服务能力，同时以小综合作为补充协同发展，加强医疗资源有效联动，完善接续性服务体系；亭林医院做好转型发展工作；上海市公共卫生临床中心、区中西医结合医院、区众仁老年护理医院、区精神卫生中心、区牙病防治所围绕各自专科医院特色，强化专科能力提升，推动传染性和感染性疾病优优势化、中医诊疗特色化、老年护理品牌化、精神卫生规范化、口腔防治普及化发展；支持区中西医结合医院创建以针灸为特色的三级中医专科医院。各社区卫生服务中心（服务站、村卫生室）进一步夯实网底功能，健全全生命周期健康管理模式。社会办医疗机构向高端特色发展，补充涉外医疗服务短缺。

  2.完善资源动态调整机制。探索实施床位分类管理，遵循“控总量、调结构、保质量”原则，限定总量、盘活存量、控制增量、提升质量。除市卫健委已批复的治疗床位外，原则上不再增加一般治疗床位。调整社会办医疗机构结构组成，控制核定床位总数规模。支持推进瑞金医院金山院区二期建设。在滨海地区增强中医、心理健康等公立医疗服务供给，促进优质资源辐射可及。围绕乡村振兴、“15分钟社区生活圈”建设等要求，优化社区卫生服务中心、村卫生室及服务站布局布点、资源配置和运行实效，在满足基本服务功能的基础上实施有所侧重的差异化发展策略。推进吕巷镇、山阳镇社区卫生服务中心等建设；因地制宜推进村卫生室改造升级。

  3.聚焦重点学科设置和建设。建立以居民健康需求和医院发展趋势为导向的学科设置和建设机制，将医院高质量发展与优势学科建设相结合，聚焦高发病率、高患病率、高致残率、高死亡率和高负担的重大疾病，关注生命科学和生物医学领域前沿科技，加强学科建设。实施“攀登计划”医学重点专科建设项目，建成5-7个市级重点专科、若干个区级重点专科。重点扶持五官科、老年医学、精神卫生、临床检验、口腔科等薄弱学科。在急危重症及化学伤害救治、心脑血管病综合诊治、肿瘤综合防治、创伤骨科和运动医学、中医肛肠病、中西医结合皮肤科等领域重点建设一批区域性专病诊疗中心。结合区域人口和产业特点，加强职业病科、老年医学科、康复科、皮肤科、医学美容科、针灸科等学科建设。

  4.优化体育设施布局。拓展市民身边的体育活动空间，分级分类打通体育健身“微循环”。以慢行15分钟为辐射半径，持续完善15分钟体育生活圈，继续建设体育公园、市民健身中心、市民健身步道、市民球场等实事项目，力争建成1个都市运动中心。充分利用江河湖泊、公园绿地、商务楼宇等城市空间建设全年龄、个性化、有特色的健身设施，更好满足市民多层次、阶梯式上升的健身需求，提升健身舒适度和安全度。推动老旧小区内健身设施提档升级，提升设施完好率，鼓励支持新建或改建健身设施朝复合型、智慧型方向建设，提升体育健身场地设施的服务能力与服务品质，满足群众就近、就便健身的现实需求。

  （二）深化改革，构建协同发展机制

  深入学习贯彻“三明医改”精神，进一步加强医改工作领导，建立区“三医”协同发展和治理协作会商机制；构建多元协同体育发展新格局。

  1.深入推进医疗领域改革。深化以公益性为导向的公立医院改革，以调结构腾空间、强管理提质效、优绩效保衔接为核心，提高公立医院运行效率，优化医疗收入结构。积极稳妥推进落实全市医疗服务价格改革各项举措。在政府保障投入、结构调整到位的基础上，开展薪酬分配制度改革。持续做好编制资源动态调整与管理优化。落实基层单位用人自主权，深化职称制度改革，强化岗位聘任管理，实行能上能下岗位竞聘。制度化常态化开展药品耗材集中带量采购，做好国家组织药品、耗材集中带量采购和各项省级联盟集中带量采购中选结果落地实施，落实结余留用政策。

  2.落实医保、医药领域改革要求。围绕提高医保基金使用效益目标，充分发挥医保基金杠杆和引擎作用，进一步推进药品耗材集中采购、重点监控药品和特殊材料使用管理，实行监控目录动态调整，优化医保总额预算与多元复合支付方式衔接，落实DRG/DIP实际付费，稳步开展中医优势病种按疗效价值付费和长期住院按床日付费扩大试点。探索与医保、市场监管等部门数据共享，构建多来源触发式监管模式。

  3.深化体育领域改革。不断完善体育公共服务体系建设，丰富群众性体育活动的组织形式，充分动员社会力量办赛，探索多元主体办活动、办赛事机制。优化青少年业余训练项目布局，鼓励青少年体育俱乐部发展，完善传统体校、“一条龙”学校、社会力量协同办训机制，提高训练、竞赛的科学化水平。加强足球专业人才培养和管理，助力上海全面推进全国足球发展重点城市建设。加强中华传统体育项目的开发利用和活态传承，推动优秀传统体育文化创造性转化、创新性发展。

  （三）促进健康，加快发展方式转变

  确保《健康金山行动（2019-2030年）》圆满收官，进一步促进人民群众从被动医疗转变到主动健康、发展方式从以治病为中心转变到以健康为中心。

  1.深入实施健康促进工作。将健康理念融入公共政策全过程，建立健全健康影响评价制度，强化跨部门协作及社会联动，合力提升居民健康水平。落实《上海市爱国卫生与健康促进条例》，完善体系建设。塑造富有“国际范、时尚风、江南味”的金山健康促进工作品牌。实施健康积分制，开展健康行为监测，促进人群主动健康行为。优化医疗机构健康科普激励政策和评估体系，规范互联网健康科普行为。建设健康科普系列主题馆，探索数智赋能。开展全国健康城镇建设，深化健康单位等健康细胞建设，持续优化健康环境。加强室外公共场所二手烟控制，优化戒烟服务网络，进一步降低成人吸烟率。

  2.完善妇幼健康和人口发展支持政策。以应对老龄化、少子化为重点，会同相关部门持续深化医养结合，形成更加便捷、更高品质、综合连续的整合型老年健康服务体系，促进实现健康老龄化。健全生育支持体系，配套落实生育支持政策，营造生育友好氛围；推进落实育儿补贴制度；持续优化3岁以下婴幼儿照护服务，提高基本生育和儿童医疗公共服务水平。探索妇幼健康服务联合体模式，优化危重孕产妇和新生儿救治网络与转诊流程，筑牢母婴安全防线。加强覆盖全生命周期的优质生殖健康服务，推广生育力保护理念与技术。深入推进出生缺陷起点预防，加强婚孕保健一体化服务。持续推进儿童友好医院与生育友好医院建设，深化早孕关爱行动，全力实施加速消除宫颈癌行动。加强出生人口监测和生育形势分析研判。落实计划生育奖励扶助政策，全方位保障计划生育特殊家庭。

  3.深化预防为主健康管理模式。全面推进医疗机构疾控监督员制度，推进二级及以上医疗机构传染病临床诊治中心体系建设，构建预防、治疗、管理一体化服务模式。以健康副校（园）长制度为抓手，巩固医教融合、医体结合的儿童青少年重点疾病整合型防控模式。通过强化体系支撑，深化重点人群服务管理，前置预防干预关口，编织区域精神卫生与心理健康服务网络，提升区域心理服务能力与治理效能。加强体重管理服务供给，构建“政府主导、社会协同、全民参与”的长效机制，推进“四个一”行动，提高居民体重管理意识和技能。推进社区健康管理中心和慢性病健康管理支持中心建设。加强中医治未病理念和方法的推广，促进中医药融入主动健康管理。促进体卫深度融合，完善慢性病随访、监测、干预体系，建立以家庭为单位的慢性病管理模式。深入推进慢性病综合防控示范区、艾滋病综合防治先行区建设，全面推进无结核社区建设。

  （四）优化服务，增进民生健康福祉

  持续提升医疗卫生服务的均质化，通过构建上下联动服务体系、丰富中医药和体育健身等服务供给，更好满足人民群众多层次、多样化需求。

  1.构建上下联动服务体系。规范市-区医疗机构高质量合作机制，进一步完善以区属公立医院（尤其是区域性医疗中心）为核心、社区卫生服务机构为网底的医疗联合体系。以龙华医院、儿科医院、市皮肤病医院等专科医院为支撑，构建覆盖社区卫生服务中心的专科联盟或专科协作网，提升全区专科整体服务能力，建立专科专病或专项技术的服务规范或标准。区属二级以上综合医院探索开设心理门诊、睡眠门诊、精神科等，启动社区卫生服务中心心理健康门诊建设，加强社区精神卫生防治队伍配置。进一步整合资源，优化区域心电、超声医学、医学影像诊断以及临床检验中心设置。探索紧密型城市医疗集团建设，在医联体内试点建立中心药房，统筹规范医联体内用药目录，推动区域内医疗服务规范化、同质化。打造智能精准的便捷转诊服务平台，构建“社区分诊-精准转诊-专科诊疗-社区康复”全流程连续性服务闭环，提升区域医疗服务整体效能与同质化水平。树立“以病人为中心”的理念，规范医疗行为，改善服务态度，提高医疗质量。推广“免陪照护服务”，更好满足人民群众多样化、多层次和高品质的护理服务需求，有效改善患者就医体验。

  2.提升社区卫生服务能级。在基本服务同质化基础上，针对滨海地区、人口导出地区、产教融合地区、G320亭枫发展轴地区等不同区域实施差异化策略，打造“一中心一品牌”。推动符合条件的社区卫生服务中心转型为社区医院。深化医联体对社区帮扶机制，结合区域重点专科与专科联盟建设，强化社区特色专科发展，提升中医、儿科、皮肤、口腔等服务能力，建立社区专科标准体系。全面开展“双签约”服务模式，将二三级医疗机构专家、社会工作者、长护险护理员等纳入家庭医生团队协作体系。深入开展“签约有感”行动，实施以家庭为签约单位的“整合式”健康服务。针对产业园区、高校校区的特定人群设计差异化签约服务包，探索多样服务供给模式。深化村卫生室“一体化管理”，持续开展乡村医生能力提升培训，规范常见病、多发病诊疗，加大中医适宜技术应用，推进“智能医护助手”、远程心电和会诊等技术应用。

  3.推进中医药传承创新发展。坚持中西医并重，健全中医药服务网络，全面提升中医药在治未病、医疗、康复、公共卫生、健康教育等领域的服务能力。发挥与上海中医药大学合作优势，建立以龙华医院等市级医院为支撑，以区中西医结合医院为龙头，综合医院中医科为骨干，社区卫生服务机构为基础，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的中医药服务体系。进一步强化社区卫生服务中心中医药服务主阵地建设，建设1-2家中西医协同旗舰社区卫生服务中心，30%村卫生室（服务站）达到国家中医阁建设标准。建设中医药文化基地，提升居民中医药文化素养水平。推进中医药与旅游融合，探索中医药养生度假等健康旅游。探索人工智能赋能中医药发展，鼓励中医临床智能辅助决策系统的应用和推广。

  4.完善全民健身公共服务。加强社会体育指导员队伍建设，培育运动健康师等专业人才，发挥“上海湾区 体育直通车”品牌乘数效应，持续推进体育配送“六进”服务。普及全民健身文化，讲好群众健身故事，弘扬体育精神。扶持和引导各类体育健身组织发展，推进全民健身信息化服务应用，提高经常参加体育锻炼人数比例。建立和推广老年人等人群的运动健康档案，开展运动效果跟踪研究的评估指导。开展青少年体育公益培训、冬夏令营、周末营等活动，推动公共体育场馆免费或低收费向青少年开放，构建家庭、社区、学校相结合的青少年体育活动网络。开展青少年体育运动技能培训，全面提升青少年体育素养水平。

  （五）助力发展，发挥健康协同作用

  统筹推进人才、教育、科技一体化发展，进一步促进医教研产融合发展和体育产业发展，推动人工智能深度应用，发展卫生健康和体育服务新业态。

  1.加快多层次人才建设。卫生健康方面，围绕卫生健康事业高质量发展重点任务、公共卫生体系建设、基层能力提升、中医药传承发展等重点工作，落实“1+X+Y”人才政策，加大高层次、紧缺急需和重点专业人才引育。分层实施学科带头人引领计划、业务技术骨干“临床创新+科研转化”双提升计划和以“导师制+阶梯培养”模式的“优秀青年人才”培养计划。分类实施青年医师育苗工程，探索建立“导师制”培养体系；实施基层人才筑基行动，强化“全专结合”模式，开展“1+2+X”全科医师能力提升培训；实施公卫人才强基行动，深化与高校合作，构建医防融合型人才培养体系，探索“医防管”交叉复合型人才培养机制；实施中医药传承创新工程，培养1-2名市级中医学科带头人，培养社区卫生服务中心西学中骨干人才。加强护理（包括中医护理）人才培养，规范医疗护理员管理，开展职业技能鉴定培训。体育方面，加强区青少年运动队建设，完善重点运动员、高个子和速耐苗子库建设。引进和培养一批具有国际视野、创新思维和较高执教水平的领军型教练员，完善教练员职称晋升制度和激励措施。

  2.充分发挥数智赋能作用。深化卫生健康数据平台建设，实现全区健康数据“统一标准、统一采集、一数一源、共享公用”。加强多源数据融合，建设全面预算、运营、绩效一体化管理平台。推进复旦大学附属金山医院、市六医院金山分院智慧医院建设。提升社区卫生服务中心电子健康档案（EHR）应用水平到5级标准，开展人工智能辅助诊断、健康风险评估、疾病预警、康复指导等精准化健康管理服务。注重体育数字化管理和创新服务，推进社区健身点数字化改造，通过技术手段实现使用者与健身器材数字化联动，精准记录反馈运动数据，集成体质检测功能，助力居民科学健身。推动体育场馆智能化运营，积极争取国家、市级项目支持，优化资源调配、提升运营效率，营造安全舒适运动环境。鼓励运动球场引入智慧化管理系统，改善市民运动体验，提高管理效率。

  3.加强医学科研和教育。强化临床牵引，夯实融合基础，支持区内医疗卫生机构聚焦区域高发疾病、急危重症、化学伤害、职业病防治、传染病防控、重大病慢性病、康复护理等领域，开展高水平研究。力争新增1-2个市级重点实验室或临床研究中心，提升市级及以上科研项目数量及质量。深化医教协同，巩固与复旦大学、上海中医药大学、上海健康医学院、上海健康护理职业学院（筹）等高校紧密合作，推动产学研深度融合。完善区内医学教学体系，强化金山医院、市六医院金山分院等教学医院功能，提升临床教学能力。加强金山医院住院医师规范化培训基地建设与管理，探索联合培养特色学科人才，满足本区特色专业需求。

  4.助力区域产业发展。探索建立医企创新协同机制，建立医研产融合发展联盟，形成临床研究、成果转化、临床应用良性循环，推动区内生命健康、生物医药、生物制造产业链上下游衔接。围绕银发经济发展新赛道，以G320发展轴为重点，依托瑞金医院金山院区、上海健康护理学院、产业园区等资源，推进医企联合适老化产品开发与验证机制，构建“临床需求-技术研发-市场落地”创新链路，助力打造集医疗服务、科技研发、产品制造、康养体验于一体的银发经济高地。提升“众仁联盟”品牌内涵，建立跨机构学术认证体系及标准化品牌矩阵，推动特色护理标准应用转化。健全政府推动、部门联动、社会参与、市场运行的全民健身组织体系，鼓励社会组织开展体育活动、社会力量参与赛事承办。促进体育与旅游、商业、农业等相结合，深度开发特色体育旅游项目和线路，搭建体育消费新场景，发展体育产业新业态。以学子赛事为纽带，探索打造具有区域特色的体育研学品牌，融合文化创意、健康养生、休闲娱乐等多元业态，构建综合性学子经济产业体系。举办高级别、上规模的体育赛事，组织“一镇一品”体育赛事，打造知名国际体育赛事品牌，提升上海湾区知名度和影响力。扩大体彩销售规模，优化实体网点布局。

  5.探索卫生健康服务新业态。鼓励公立医疗机构探索创新涉外医疗服务模式。加强与国际医疗机构交流合作，探索引入国际优质医疗资源，努力打造具有金山特色的涉外医疗服务品牌。鼓励有条件的区属医疗机构承接本区生物医药企业临床试验项目、境内外企业在本区建设国际化临床诊疗中心，探索医疗国际化发展路径。支持社会力量举办高端特色和本区短缺的医疗卫生服务，形成多元办医格局，规范现有社会办医疗机构并引导提升医疗服务品质，构建满足不同层次需求的医疗服务体系。提升社会办医疗机构国际医疗服务能力，积极引进有先进技术、管理经验和国际知名医疗品牌的外资办医疗机构。支持有一定技术能力的社会办医疗机构依法依规开展新兴前沿医疗技术。

  （六）夯基固本，建设安全保障体系

  树牢底线思维，统筹发展和安全，进一步健全平急转换机制、紧急医学救援体系，着力防范化解卫生健康领域重大风险，切实保障城市安全。

  1.改革完善疾控体系。加快构建全面覆盖、平急结合、分层分类、定位明确、高效协作、运行顺畅、处置及时、中西医结合的传染病临床诊治网络体系，夯实“医防融合、医防协同”工作机制。以建设长三角区域有影响力的疾控机构为目标，强化疾控机构职能定位，围绕“基层、基础、基本”，重点强化科学监测预警、智慧风险评估、快速检验检测、高效应急处置、疾病综合干预等核心能力。深化以区疾控中心(区卫监所)为核心、市公卫临床中心和区属综合医院为支撑、社区卫生服务中心为网底的传染病防治网络，加强“区一街镇一村居”三级部门联动，完善联防联控、群防群控的工作机制。巩固三公（工）一大协同流调机制，深化区域间传染病防控合作机制。依托上海市“1+16”自然人群队列研究中心，构建区级自然人群队列研究分中心，建设区级生物样本库，启动自然人群队列研究工作。加强数智疾控建设，推进业务信息系统市区两级平台及与区相关部门互联互通，深化“监测预警一张屏”和“应急指挥一张屏”建设，建立健全智慧化多点触发传染病监测预警体系，实现传染病分析和应急指挥调度可视化。深化区镇两级传染病应急队伍建设，推进预案数字化管理应用，建强快速响应、专常兼备的应急处置力量。加强职业病防治，聚焦以化工行业为主的重点行业，强化职业病危害因素监测、评估和干预，探索长三角职业中毒区域性工作机制。

  2.加强紧急医学救援体系建设。整合区内医疗急救资源，构建以危化品伤害防治为特色的综合医疗救援体系，不断增强突发公共事件应对处置和重大活动医疗卫生保障能力。依托复旦大学附属金山医院国家临床重点专科建设项目，建设市级化学中毒应急救援基地，强化国家突发中毒事件处置队伍建设。加强与瑞金医院、市公卫中心协作联动，与国家危化品应急救援队和“西气东输”维抢修中心等领域专业应急队伍建立联动机制，构建覆盖长三角区域的医疗救援网络。优化急救站点、采血点位网络布局，深入推进“金嘉平”院前急救一体化建设。落实全区公共场所及居民小区配备AED设备工作。

  3.提升行业监督执法效能。健全医疗卫生行业多元化综合监管体系，强化全过程、长效常态监管。开展医疗监督领域“机构监管、功能监管、行为监管、穿透式监管、持续监管”五大监管，加强全流程医疗执业行为监管。优化涉企行政检查，提高检查协调性、统筹性。深入推行以“信用+风险”为基础的分级分类动态监管与包容审慎监管，推进以“非接触式”“双随机、一公开”为核心的精准高效监管。进一步深化“放管服”“一业一证”改革。完善“无事不扰”监管措施，深化“审管执信”联动，推动审批—监管—执法—信用闭环管理。强化信用监管，规范体育健身行业预付式经营活动的资金管理。推行分级分类监管，针对高风险体育项目实施重点巡查与智能监测。压实属地责任，加大法制宣传，构建“行业自律+社会监督+联合执法”的体育行业监管体系。

  4.强化韧性体系建设。落实新发再发传染病防治和自然灾害卫生防疫等要求，参与区域公共卫生治理。建立健全生物安全风险监测预警体系，完善协同联动工作机制，统筹相关领域生物安全监管工作。围绕基础设施、人才队伍、信息安全、后勤物资、经济运行等不同维度，加强韧性建设。完善质量安全管理机制，提升医疗质量安全管理精细化、科学化、规范化水平。深化平安医院建设，构建和谐医患关系。

  附件1

“十四五”期间卫生健康主要指标进展情况汇总表

“十四五”期间体育发展主要指标完成情况汇总表

  附件2

“十四五”期间卫生健康重大项目进展情况汇总表

“十四五”期间体育发展重大项目进展情况汇总表

  附件3

“十五五”期间工程项目汇总表

  一、编制背景

  为贯彻落实《上海市金山区“十五五”专项规划编制工作方案》（金府办发〔2025〕6号）和《上海市卫生健康发展“十五五”规划编制工作方案》（沪卫规划〔2025〕2号）等文件要求，根据《中共金山区委关于制定金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《上海市金山区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合金山区卫生健康系统实际，制定本规划。

  二、编制过程

  前期，区卫健委对照上级文件要求，组织起草《金山区卫生健康和体育发展“十五五”规划》（征求意见稿）。

  2025年3月21日-4月21日，通过“金山鑫健康”微信公众号公开征求社会各方意见建议，收集和卫生健康工作相关的意见建议1 条。2025年7月，组织金山区卫生健康系统“两代表一委员”座谈会，听取党代表、人大代表和政协委员意见建议，收集4条意见。2025年9月，组织“十五五”规划专题研讨会三场，广泛听取区内各医疗卫生单位的意见，收集12条意见。2025年9月，书面征求区内各委办局和街镇（高新区社区）、各医疗卫生单位意见，收集12条意见。同时，我委多次和市卫生健康委、市疾控局等上级部门汇报沟通，听取意见建议。对于各方意见和建议，我委均认真研究，并对照上海市卫生健康发展“十五五”规划，对《金山区卫生健康和体育发展“十五五”规划》（征求意见稿）相关内容进行修改完善。

  三、主要内容

  “十五五”期间，紧扣区委“打赢转型升级攻坚战、打开功能跃升新局面”工作主线，通过“调结构、抓改革、保健康、优服务、促发展、夯基础”，建立与我区“三个转型”新发展、“两区一堡”战略新高地、“三个湾区”城市新形象相适应、以人民健康为中心的优质高效、连续协同、富有韧性的整合型卫生健康和体育服务体系，实现健康与经济社会协调发展，健康公平持续改善，突发公共卫生事件应对处置能力不断提升。

  具体重点任务包括：

  （一）调整结构，优化区域资源布局，共4条。一是明确医疗机构布局和发展。二是完善资源动态调整机制。三是聚焦重点学科设置和建设。四是优化体育设施布局。

  （二）深化改革，构建协同发展机制，共3条。一是深入推进医疗领域改革。二是落实医保、医药领域改革要求。三是深化体育领域改革。

  （三）促进健康，加快发展方式转变，共3条。一是深入实施健康促进工作。二是完善妇幼健康和人口发展支持政策。三是深化预防为主健康管理模式。

  （四）优化服务，增进民生健康福祉，共4条。一是构建上下联动服务体系。二是提升社区卫生服务能级。三是推进中医药传承创新发展。四是完善全民健身公共服务。

  （五）助力发展，发挥健康协同作用，共5条。一是加快多层次人才建设。二是充分发挥数智赋能作用。三是加强医学科研和教育。四是助力区域产业发展。五是探索卫生健康服务新业态。

  （六）夯基固本，建设安全保障体系，共4条。一是改革完善疾控体系。二是加强紧急医学救援体系建设。三是提升行业监督执法效能。四是强化韧性体系建设。