金山区生态环境保护“十五五”规划

（公开征求意见稿）

  “十五五”是全面推进美丽上海建设、加快打造人与自然和谐共生的现代化国际大都市的关键五年，也是推进更大范围、更宽领域、更深层次的转型升级，奋力谱写美丽金山高质量发展新篇章的关键五年。为进一步健全金山区现代环境治理体系，全面推进美丽金山建设，制定本规划。

  一、“十四五”发展回顾

  “十四五”期间，金山区深入贯彻习近平生态文明思想，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，以国家生态文明建设示范区创建为引领，持续深入推进污染防治攻坚，顺利收官第三轮环境综合整治和第八轮环保三年行动计划，全面启动美丽金山建设三年行动计划。经过五年的努力，金山区环境质量稳定向好、基础设施持续完善、生态空间质量不断优化、环境管理体系日益完善、绿色低碳发展愈见成效，人民群众对生态环境的满意度不断提升，区域生态文明建设迈上新台阶。

  （一）区域环境质量稳定向好

  “十四五”期间，金山区主要污染物排放量大幅削减，化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物减排均超额完成上海市下达目标，地表水国、市考断面水质全面达标。2025年，金山区环境空气质量（AQI）优良率为84.1%；PM2.5平均浓度为28.3微克/立方米，稳定达到国家二级标准,较“十三五”末下降12%；21个地表水考核断面水质优Ⅲ率达到100%，较“十三五”末提升41.2个百分点；受污染耕地安全利用率和重点建设用地安全利用率均为100%。

  （二）环境基础设施不断完善

  “十四五”期间，金山区完成新江水质净化二厂二期、兴豪路污水泵站工程建设，枫泾水质净化厂三期扩建工程，完成新一轮住宅小区雨污混接改造，强化农村生活污水治理，区域污水处理能力不断提升。建成金山区建筑垃圾资源化利用中心（20万吨/年）、金山区固废综合利用中心（260吨/日）和金山再生能源利用中心二期项目（500吨/日焚烧）。完成9个地表水自动监测站点的新、改建工作和5个镇（园区）空气质量自动监测站点建设工作；增设省界臭氧激光雷达监测设备，加强对杭州湾北岸工业集中区大气复合污染物的综合观测。新能源公交车占比提升至100%。

  （三）生态空间质量不断优化

  “十四五”期间，全区各类在册公园数量47座，绿道建设113.43公里，人均公园绿地面积达到10.07平方米，建成市级美丽街区27个；完成“三区三线”划定工作，划定10.48平方公里生态保护红线。在陆续编制批复各街镇（园区）单元规划中，全区通过对上位规划的传导完成全域四类生态保护空间的划定，落实差异化建设空间管控要求，对建设用地总量、开发强度、用地类型和适宜建设项目进行严格控制。完成漕泾镇市级土地整治项目，批复实施《廊下镇全域土地整治实施方案》，细化分解郊野地区农、林、水格局和管控指标，落实生态要素保护修复，深入探索乡村生态空间拓展路径。

  （四）环境管理体系日益完善

  “十四五”期间，金山区建立健全区生态环境保护工作委员会及其办公室工作制度，成立区生态文明建设领导小组，调整优化领导小组成员单位组成及工作职责，每年召开区生态环境保护大会、区生态文明建设领导小组会议等，统筹推进全区生态文明建设。从严从实抓好中央、市级生态环境保护督察问题整改，创新开展区级生态环保专项督查（核查），拍摄区级生态环境警示片。不断优化“环保五步工作法”，深化推行生态环境保护约谈工作机制，制定“三监联动”工作制度。完成本区环境管控单元划分，制定生态环境准入清单。全面实施碳排放环评机制，推行环评和排污许可“两证合一”审批。建立“区、街镇（园区)”两级环保责任体系和协同处置机制。以“毗邻党建”引领生态环境区域联动发展，积极发挥“两山”议事堂平台作用，建立金嘉平生态研学工作机制、社会监督员制度等。每年制定印发金山区、上海化工区、上海石化联动发展工作要点，深化地方与央企的合作。

  （五）绿色低碳发展愈见成效

  “十四五”期间，金山区成功创建国家生态文明建设示范区，公众生态环境满意度位全市前列，成为全市唯一同时拥有国家生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地的行政区，为全市以及全国化工绿色转型、产城融合发展提供了“金山样本”。金山区成功创建市级生态循环农业示范区，建成生态循环农业示范镇1个及生态循环农业示范基地18个，建成国家级生态农场8家，入选全国首批绿色种养循环农业试点县。新枫泾片区被授予“绿色生态城区试点项目（二星级）”称号。绿色学校创建实现全覆盖，绿色社区创建达标率71％。制定并落实《金山区碳达峰实施方案》，建立区级温室气体排放清单，2个减污降碳典型案例获生态环境部报道。枫泾工业区、高新区（金山工业区）完成园区循环化改造，成功获评市级及以上绿色工厂77家、绿色供应链管理企业8家、绿色设计产品50个、绿色工业园区2家，全区绿色制造示范单位创建数量位居全市前列，并有108家企业完成清洁生产验收（自愿性63家、强制性45家）。

  （六）风险防控能力显著提高

  “十四五”期间，金山区印发《金山区生态环境领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024-2026年)》《金山区饮用水水源保护缓冲区突发环境事件应急预案》《金山区生态环境局突发环境事件信息报告制度》等相关文件；修订了《金山区突发环境事件应急预案》《金山区处置核与辐射事故应急预案》《金山区空气重污染专项应急预案》，进一步规范应急指挥、应急预警、应急响应、应急监测等处置程序，提高突发环境事件的预防和应急处置能力。同时，通过定期开展环境重点隐患排查、区级突发环境事件应急演练、强化环境应急资源储备、加强应急协作等工作，金山区生态环境领域的风险防控制度不断完善，管理体系日益健全，风险防控能力较“十三五”有了显著提高。

  二、面临的形势和存在的问题

  （一）面临的形势

  美丽中国建设迈入新征程。中共中央、国务院印发的《关于全面推进美丽中国建设的意见》指出，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，明确“十五五”的建设目标是“巩固拓展，实现生态环境全面改善”。《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，将聚焦建设美丽中国作为进一步全面深化改革的总目标的重要方面。《关于全面推进美丽上海建设 打造人与自然和谐共生现代化国际大都市的实施意见》对建设美丽上海提出了新要求。“十五五”期间，金山区将迈入生态文明建设的关键阶段，围绕美丽金山建设的目标要求，以《关于全面推进美丽金山建设加快打造绿色低碳清洁的上海湾区的实施方案》为纲领，深入践行习近平生态文明思想，奋力推进美丽金山建设新征程。

  绿色低碳发展面临新任务。《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出，加快发展方式绿色转型，积极稳妥推进碳达峰碳中和，有计划分步骤实施碳达峰行动，力争2030年前实现碳达峰。作为深化生态文明体制改革重要环节，健全绿色低碳发展机制，发展绿色低碳产业，规划建设新型能源体系，健全废弃物循环利用体系，健全绿色消费激励机制等成为“十五五”阶段的重要任务，对金山区如何贯彻绿色低碳发展理念，更高质量、更高水平地推动区域生态环境建设和保护工作，提出了新的要求。

  生态环境保护工作步入新阶段。“十五五”时期，生态环境保护工作的系统性、全面性要求不断提升。对照人与自然和谐共生的中国式现代化和建设美丽金山的远景目标，全区生态环境保护的结构性、根源性、复杂性、趋势性压力尚未根本解决，生态环境全链条监管、区域性污染联合防治、重点行业减污降碳协同、新污染物协同治理及综合防控等领域面临新形势新要求，大数据、人工智能、物联网、区块链、卫星遥感等新技术为生态环境监管提供新手段，金山区生态环境保护工作进入前所未有的压力叠加、因素复杂、科技赋能、多方协同的新阶段。

  （二）存在的问题

  生态环境质量稳中向好基础不够牢固。大气环境质量改善成效还不够稳固，金山区内有两大化工基地，受本地排放、外域传输及不利气象条件等因素影响，大气VOCs和颗粒物本底浓度较高，臭氧浓度高位波动，主要大气污染物持续稳定改善面临较大压力。水环境质量进一步提升难度较大，生活污水散排、雨污混接、农业面源污染、汛期污水溢流、污水泵站外排能力不足等问题尚未全面解决，部分河湖存在水质反复、水生生态系统脆弱等问题，入海河流总氮尚未稳定控制。农村生活污水设施运维管理等方面还需进一步提升。固体废物环境治理还存在难点，危险废物协同监管力度有限，有效防范环境和安全风险能力不足，危险废物信息化监管能力有待进一步提升，农业生产固体废弃物资源化利用水平不高。

  生态空间品质拓展提升潜力相对有限。一是生态空间统筹拓展有难度。金山区森林覆盖率、绿化覆盖率、湿地保护率均低于全市水平，但在“三区三线”划定和防止耕地“非农化”“非粮化”等刚性约束下，造林规划、湿地保护空间受限，拓展林绿空间任务日益艰巨。林地专项规划内可落地空间不足，配套政策力度较低，造林项目腾地困难，规划空间被永农、其他规划切割，空间碎片化严重，导致地块无法整体流转实施造林。二是生态空间建设管理水平不高。部分街镇（园区）因缺乏系统的规划指引和技术支撑，在绿色生态空间打造时，建设水平参差不齐，生态空间项目的品质和效果未能达到预期水准。同时，林地三乱（乱搭建、乱种养和乱堆放）现象，以及小区“毁绿种植”“占绿停车”现象时有发生，资源管理、质量提升缺乏相应配套政策扶持，部门合力解决问题的长效机制不够完善。

  绿色转型发展内生动力激发不够强劲。金山区作为上海制造业的重要承载区，产业结构以制造业为主，存量“两高”企业占全市的四分之一，“小、散、乱”现象仍较为突出。2024年全区单位增加值（GDP）综合能耗值为0.342吨标准煤/万元，比“十三五”末下降10.2%，但与“十四五”累计下降14%的总目标仍有较大差距。环境约束偏紧，建设项目新增主要污染物排放总量余额不足，各管控单元（街镇、园区）总量分布不均衡。此外，废弃物资源化利用水平不高、绿色技术创新不足、市场机制不够完善、绿色消费意识不强等也不同程度影响了区域的绿色转型发展。

  环境治理体系和能力现代化建设仍需加强。基层治理效能依然不高，区、街镇（园区）两级监管体系有待进一步做强，中小企业污染防治意识薄弱等问题依然存在，促进生态环境协同治理还需持续发力。环境管理市场化手段运用不足、监管不到位，生态环境治理第三方市场良莠不齐，企业法律意识淡薄，超标排放、监测数据造假等问题仍然存在。环境基础设施建设尚有缺口，现有的环境自动监测网络不够完善，功能区声环境质量自动监测需加快推进，地下水环境监测管理还处于起步阶段。固体废物环境治理还存在难点，有效防范环境和安全风险能力不足，危险废物信息化监管能力有待进一步提升。

  三、指导思想及规划目标

  （一）指导思想

  坚持以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察上海重要讲话精神，以全面推进美丽金山建设为总牵引，以锚定“两区一堡”战略定位、深化落实“南北转型”战略要求为核心任务。紧扣“打赢转型升级攻坚战、打开功能跃升新局面”工作主线，坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。聚焦智造产业承载功能，推动产业绿色低碳转型；聚焦科创成果转化功能，强化生态环境科技支撑；聚焦都市乡村复合功能，深化美丽乡村建设与生态价值实现；聚焦人民城市服务功能，持续改善人居环境品质。着力筑牢城市生态安全屏障，健全现代环境治理体系，以高水平保护推动高质量发展，全力打造人与自然和谐共生的“上海湾区”典范。

  （二）基本原则

  坚持党建引领，提升人民环境福祉。坚持党建引领，将党的政治优势、组织优势和群众优势转化为推动生态环境建设的“引擎”。坚持以人民为中心，着力解决人民群众身边的生态环境问题，提供更优质的生态环境质量，确保人民享受到良好生态环境这项最普惠的民生福祉。

  坚持生态优先，推进绿色低碳发展。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念，生态环境保护和生态修复共举，强化源头防控，推进减污降碳协同增效，坚持绿色低碳发展理念，大力培育绿色新质生产力，加快推动形成绿色低碳的生产生活方式。

  坚持系统思维，推进美丽金山建设。以改善生态环境质量为核心，统筹山水林田湖草系统治理和生态环境各要素，协同推进环境治理、生态修复和降碳增效，强化部门统筹、陆海统筹、城乡统筹，重点推进美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽园区、美丽街区、美丽乡村建设，推动“美丽系列”建设工作。

  坚持区域协同，推进生态环境共保联治。坚持长三角一体化发展战略，深化区域生态环境保护联建联防联治机制，协同解决流域性、区域性、跨界性重点难点问题，推动建设区域联动、分工协作、优势互补、协同推进的生态环境共保联治新体系。

  坚持科技赋能，推进治理体系现代化。坚持精准施策、科学治污、依法治污，以数字化、网络化、智能化为导向，推进人工智能等数字技术在生态环境监测、监管、执法等领域的应用，逐步实现精准、高效、智慧监管，推动金山区环境治理体系和治理能力现代化。

  （三）总体目标

  到2030年，美丽金山建设机制全面完善，绿色低碳转型深入推进，碳达峰目标如期实现。国土空间开发保护格局持续优化，生态环境质量稳步改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态安全有效保障。人居环境品质明显改善，现代环境治理体系更加健全，形成一批具有金山特色的美丽中国实践示范样板，“两区一堡”生态内涵更加彰显，为加快建成“三个湾区”奠定坚实基础。

  到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，生态安全屏障更加稳固，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现，人与自然和谐共生的“美丽金山”总体建成，成为美丽上海建设的亮点窗口。

  （四）主要指标

  ——生态环境质量方面。到2030年，全区环境空气质量稳定向好，PM2.5年均浓度力争控制在28微克/立方米以下，常规大气污染物全面达标，环境空气质量AQI优良率达到市级要求，力争全面消除重污染天气。水环境质量持续提升，全区地表水（国、市控）优良水体比例保持100%，区管及以上美丽幸福河湖建成率达到60%，近岸海域水质优良比例以及国控入海河流总氮控制完成市下达目标，地下水水质稳定改善。声环境功能区夜间达标率完成市下达目标。公众对生态环境的满意度保持全市前列。

  ——绿色低碳发展方面。地区单位生产总值能耗不断下降，碳达峰目标如期实现,单位生产总值二氧化碳排放降低率、主要污染物减排量、万元生产总值用水量完成市下达目标，非化石能源占全区能源消费总量比重达到25%，绿色出行比例达到70%，绿色农产品认证率达到30%。

  ——环境治理方面。落实生态保护、基本农田等空间管控，严守10.48平方公里生态保护红线, 严保21.92万亩永久基本农田和29.56万亩耕地保护空间。到2030年,受污染耕地和重点建设用地安全利用率保持100%。生活垃圾回收利用率保持45%及以上，建筑垃圾有效处置率达到95%以上。全区美丽乡村建成比例达到100%。“无废城市”建设成效显著。

  ——生态保护与安全方面。生态系统服务功能不断增强，生态保护指数完成市下达目标，到2030年，新增森林面积2000亩，人均公园绿地面积达到10.6平方米，城乡公园数量累计达到57 座，建设各类绿地50公顷，大陆自然岸线保有率不低于12.5%。生态保护红线面积不减少、性质不改变、功能不降低。

  金山区“十五五”生态环境保护主要指标

  四、加快发展方式绿色转型，稳步推进高质量发展

  （一）优化生态空间开发保护格局

  严格控制国土空间生态结构。完善国土空间规划体系，统筹农业、生态、城镇各类空间布局，严守10.48平方公里生态保护红线，严保21.92万亩永久基本农田和29.56万亩耕地保护空间，严格河湖水域岸线管控。应用“多规合一”实施研究成果，推进郊野生态格局稳步实现，统筹国土空间资源利用，在完成耕地保护任务基础上，着力解决生态建设难度加大、生态保护任务重的问题。统筹农、林、水等多条线对郊野地区生态结构的发展需求，进一步深化郊野空间布局指引，分类引导耕地集中、农田生境保护和林水涵养修复。

  持续强化生态环境分区管控。配合市级部门完成生态环境分区管控调整，以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控，推进低效建设用地减量化。按照市级部门部署，开展分区管控方案实施成效评估，科学调整生态环境管控单元，精准制定准入清单。结合“绿盾”行动，强化金山三岛海洋生态自然保护区自然保护地环境监管，打造“两区一堡”战略新高地，塑造“三个湾区”城市新形象。

  （二）推动构建清洁低碳能源体系

  积极发展新能源清洁能源。持续推进光伏项目、风电等可再生能源项目，提高可再生能源占比，规划发展氢能产业。探索多种海上清洁能源融合发展模式，适时推进海上风光同场项目建设，新建铁路场站、民航运输机场、港口码头、物流枢纽、仓储分拣设施等按照“能设尽设”原则增建光伏设施，推进道路隔音棚、光伏建筑一体化试点。大力推广农光互补、光伏+设施农业等低碳农业模式。合理利用生物质能，逐步减少设施农业对化石燃料需求，推进大棚、冷库等设施农业能源自发自用。到2030年非化石能源占能源消费总量比重力争达到25%。

  推动化石能源清洁高效利用。严格控制煤炭消费总量，在保障煤电等重点领域用煤需求的前提下，其他领域严格实行煤炭减量替代。持续推进煤电节能降碳改造、灵活性改造、供热改造“三改联动”，推动漕泾电厂扩容量替代等项目建设，推动化石能源清洁高效利用。推进天然气管网建设，提升天然气保供能力，有序提高天然气在化石能源消耗中的占比。

  （三）加快重点领域绿色转型升级

  推进产业领域绿色转型。开展产业结构调整，加快传统产业转型升级，持续推进重点行业清洁生产改造，逐步实施碳排放总量和强度“双控”。积极推动新能源汽车、节能环保、循环再生利用、储能和智能电网、碳捕集及资源化利用、氢能等绿色低碳循环相关制造和服务产业的发展，鼓励化工、汽车、电子、快消品等领域开展绿色低碳供应链建设，深化绿色制造体系建设，推进节能降碳改造。推进上海碳谷绿湾产业园、上海金山现代农业产业园等产业园区典型减污降碳协同控制试点建设。

  推进交通领域绿色转型。推进公交车辆全面电动化，开展燃料电池车辆示范应用，加快推进公共充电桩等配套基础设施建设，持续推进汽车充（换）电设施建设。加强新能源重型货运车辆的示范试点及推广应用。开展港区设备新能源替代。推进交通领域“光伏+”示范工程建设，提升交通领域光伏装机容量。汽修行业全面推广水性、高固体分涂料等低VOCs含量涂料，推广使用高流量低压（HVLP）喷枪等技术。结合农村人居环境整治工作，推进农村公路路域环境综合整治，创建一批环境优美、景观和谐、特色鲜明的精品示范路。

  推进城乡建设领域绿色转型。大力推动既有建筑和市政基础设施节能低碳改造，推进绿色生态城区建设。大力推进装配式建筑和智能建造融合发展，加快智能建造与建筑工业化协同发展，打造一批智能建造试点项目，推动建筑信息模型（BIM）等智能化技术应用。推行全装修住宅，推进内装工业化发展。提升装修垃圾资源化利用设施产能和利用水平，拓展再生建材利用途径，优先选用获得绿色建材认证标识的建材产品，到2030年，新建民用建筑全面推广绿色建材，执行超低能耗建筑标准落地见效。持续推进既有公共建筑节能改造，全面推行建筑“光伏+”应用，推动新建建筑落实光伏安装比例要求，城镇新建绿色建筑比例保持100%。

  推进农业生产领域绿色转型。积极打造低碳循环农业。推广符合本区实际的生态循环种养模式，加快构建农户内部小循环、种养产业中循环、社会层面大循环协调互促的农业生态循环体系，促进多种形式的产业循环链和集成发展。支持松林“楼房养猪”沼气提纯生物天然气等项目建设，提高废弃物利用的产业化水平。持续推广绿色防控技术，减少化肥农药使用量。推进水产养殖尾水达标治理，推广水产绿色养殖，到2030年水产绿色养殖推广面积达到80%以上。推进绿色生产基地建设，到2030年覆盖率达到70%以上。推动农业固碳减排。推广绿肥还田、有机肥施用、秸秆还田等，提高土壤有机质含量，增加农田碳汇。

  五、深入推进污染防治攻坚，全面改善生态环境质量

  （一）持续深入打好蓝天保卫战

  巩固挥发性有机物（VOCs）综合治理成果。持续聚焦汽车及零部件制造、涂料油墨、船舶工业、工程机械制造等重点行业，深化企业VOCs综合管控，通过“一厂一策”开展重点VOCs排放企业综合治理，全面实施低VOCs含量物料推广等源头替代工程。开展低效失效设施排查整治,推进简易VOCs治理设施精细化管理试点，强化无组织排放管控。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。

  推进细颗粒物协同控制。以细颗粒物（PM2.5）控制为主线，建立健全多污染物协同管控和治理体系。完成水泥行业超低排放改造，推进燃油锅炉、窑炉实施清洁化改造。建设“固定式扬尘在线监测+移动监测”的综合式扬尘在线监测网络，加强在建工程、混凝土搅拌站、码头堆场、道路等扬尘源全方位全过程监管，提升扬尘源智能化精细化管理水平。

  加强交通运输污染控制。全面淘汰国四柴油货车，严格整治国五、国六柴油货车超标问题，加快推进新能源重型卡车替代。持续推动老旧车船和非道路移动机械淘汰，推进加油站加装末端治理设备及三次油气回收治理。强化本地生产货车、非道路移动机械环保达标监管。完善移动源智慧监管平台，深化在用车定期排放检验、远程排放监控、油气回收监管等场景的智慧化应用。

  加强社会源大气治理。着力解决恶臭异味、餐饮油烟、光污染等群众身边的污染问题。创建高标准保洁区域，健全餐饮油烟治理跨部门协作机制，构建餐饮油烟全过程精细化管控体系，实现重点餐饮企业油烟净化设施在线监控全覆盖。加强对汽修行业废气排放监管，推广使用低VOCs涂料及低排放的施工工艺，强化过程控制和末端收集治理措施。

  （二）持续深入打好碧水保卫战

  提升城镇污水收集处理能力。提高污水收集处理能力，推进初雨调蓄设施建设，强化城镇污水处理厂及泵站运维。2026年底完成雨污混接普查和整治工作，实现排水用户达标占比超过90%，排水分区达标占比超过80%的目标要求。落实雨污分流长效管理，逐步实现排水用户、排水分区“双达标”，不断提高污水收集处理效能。结合城市更新、地块开发等，同步开展污水管道改造或建设；持续推进排水管道检测与修复，研究推进新城区区域污水管道修复工程。

  提高农村生活污水治理水平。结合美丽乡村建设，完善农村生活污水收集处理设施。对现有农污设施进行全面综合评价，编制“一设施一方案”，推进高能耗站点降本改造和老旧易超标设施的达标改造，因地制宜开展资源化利用。强化运维管理，重点加强日处理能力100吨及以上设施监管，落实“三基本”监管全覆盖，解决“底数不清、已纳不用、出水水质达标率低”等问题。提高农村污水处理设施的出水水质监测，不断提高农村污水治理水平。到2030年，实现农村生活污水治理（管控）全覆盖。

  推进河湖治理与美丽幸福河湖建设。巩固入河入海排污口排查，落实“一口一策”整治任务，规范排污口设置，健全长效管理工作机制。强化农业面源污染治理，削减入河面源污染物总量。加强河道日常管护，科学开展底泥疏浚。加强区域中小河道水生态修复，打通河湖水系堵点、断点，恢复河湖水系连通。实施金山卫镇查山河、卫山河等水系配套治理工程，实施旧港河（龙湾路至龙堰路）、战斗港新城段（红旗港至龙堰路）、老红旗港（海盛路-亭卫公路）等河道整治工程，推动廊下镇李泾河、吕巷镇西林港、朱泾镇万联村联盟中心河等河道整治工程。持续推进滨水开放生态空间建设，打造人水和谐的“幸福河湖”，增强群众的水生态获得感、幸福感。

  加强饮用水源地保护及供水安全保障。加强饮用水源地保护缓冲区管理及周边环境治理。落实风险管控措施，提升水源地突发事件和应急能力管理水平，防范黄浦江上游水源地环境污染风险。适时启动亭林供水保障工程，提升亭林供水薄弱区域的保障能力。推进实施供水系统老旧管网的更新改造，持续开展供水管网漏损控制，推动管网分区计量和计量设备安装，完善基于DMA分区的供水管网漏损预警体系，持续降低区域供水管网漏损率，确保供水水质稳定达标。

  （三）持续深入打好净土保卫战

  加强土壤污染风险管控。根据市里统一部署开展第二次土壤污染状况普查，以防新增、控风险、去存量为目标，健全土壤污染源头防控体系，强化土壤污染风险管控，开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境监测和污染隐患排查“回头看”。更新优先监管地块清单，加强土壤修复的后期管理和二次污染防治工作。保障重点建设用地安全利用，规范组织建设用地土壤污染状况调查，定期核算重点建设用地安全利用率。严格用地准入，未达到风险管控、修复目标的建设用地禁止实施任何与风险管控、修复无关的项目。到2030年，重点建设用地安全利用率保持100%。

  加强农用地污染风险防控。以受污染耕地安全利用为重点，严格实施农用地分类管理，保障农产品质量安全。完善农业生产档案管理制度，加强农业投入品的源头监管，提高畜禽粪污资源化利用规范性，健全农业投入品废弃物回收和处置体系，从源头上减少农业生产对农用地土壤环境质量的影响。强化受污染农用地安全利用管理，严格落实受污染农用地安全利用方案，加强跟踪监测与效果评估，保障复垦农用后的农产品质量安全和区域生态安全。到2030年，受污染耕地安全利用率保持100%，农用地土壤环境风险基本得到全面管控。

  加强高风险污染源地下水环境管控。根据全市统一部署，开展区域地下水污染调查评价，划定地下水污染防治重点区。动态更新地下水污染场地清单，开展重点监管单位周边地下水环境监测，结合土壤重点企业监管，实行土壤、地下水污染风险管控联合、动态管理，强化多污染物协同控制。开展地下环境背景值研究，严控地下水污染防治重点区环境风险，强化地下水高风险污染源管控，确保到2030年地下水水质稳定改善。

  （四）持续推进近岸海域污染防治

  加强入海河流总氮治理。加强入海河流总氮监测，掌握河流总氮来源与变化规律。落实龙泉港、运石河等 “一河一策”治理方案，加强入海河流流域范围内的居民生活污水、农业面源、水产养殖、畜禽养殖、工业企业等污染源的总氮管控与治理。加强与上游的协同治理，在市级部门统筹下制定区域性总氮控制方案。到2030年，入海河流断面水质类别不降低，国控入海河流断面总氮浓度优于“十四五”均值水平。

  加强海洋垃圾清理和资源化利用。降低一次性塑料产品的使用，推广可降解渔具材料，督促引导渔民加强渔业废物收集，从源头上削减海洋垃圾产生量。加强海洋垃圾监管巡查力度，严控港口码头、船舶及内河垃圾入海。加强重点河流、重要海湾漂浮垃圾清理打捞力度。完善海洋垃圾处置链条，提升海洋垃圾资源化利用水平。

  推进美丽海湾建设。坚持陆海统筹、河海联动，持续改善近岸海域水质，加强海洋生态环境保护。实施金山海洋生态修复项目，推进金山海洋生态监测站建设。落实《杭州湾-金山段“美丽海湾”保护与建设一湾一策》，围绕入海河流总氮管控、海洋生态修复、岸滩垃圾整治、巩固海塘互花米草生物入侵物种整治成效等重点工作，协同治理海湾生态环境。到2030年，杭州湾金山段绿色产业型美丽海湾基本建成。

  （五）强化固体废物和新污染物治理

  加强危险废物监管。优化危险废物利用处置，实施危险废物产生到处置全过程规范化管理。严格落实建设项目危险废物控制要求，切实开展源头减量、资源化利用和污染防治。规范医疗废物管理和处置监管。推进社会源、中小企业的危险废物区域集中收集，重点构建汽修行业、实验室废物、产业园区中小产生者的集中收运体系。提升危废处置能力，推进综合性危废处理设施建设。严格执行危险废物转移电子联单、产生单位申报登记和管理计划在线备案制度。建立区重点环境风险源单位长效管理机制，坚持“源头严防、过程严管、后果严惩”的原则，严厉打击危险废物非法转移和处置行为。

  加强一般工业固废监管和资源化利用。实施一般工业固废产生单位分级分类管理，深入推动多源固废协同处置。完善企业固废台帐管理体系，全过程跟踪一般工业固废利用处置去向。推进重点企业实施清洁生产审核，围绕减量化、无害化、资源化，促进工业固废综合利用，降低工业固废产生量、处置量。完善“4+X”再生资源循环利用体系，提高大宗工业固体废物资源化利用率。推动外卖、包装行业减塑，加强塑料废弃物的回收清运，按照市级部署推进塑料污染全链条治理。

  加强建筑垃圾监管和资源化利用。推动构建建筑垃圾产消平衡的处置体系、全链条全过程闭环的管理体系、全链条全过程闭环的执法体系和数字赋能监管体系。严格执行工程渣土处置和运输准入机制，规范渣土运输企业和处置去向，落实卫星定位系统安装和密闭运输措施，确保运输过程无遗撒、滴漏。加强建筑垃圾源头减量化和分类利用，提升资源化处理能力，拓宽再生产品应用渠道，到2030年实现建筑垃圾有效处置率达到95%以上。

  优化生活垃圾全程分类体系。持续优化生活垃圾全程分类体系，全面完善生活垃圾收集、运输、处置的全程分类，提升生活垃圾分类水平，降低生活垃圾处理量，加强餐厨垃圾资源化利用，推进垃圾深度资源化利用。启动亭林镇生活垃圾转运站增能设施建设、各街镇（高新区）环卫车辆停车场建设，建议完成环卫车辆计量、称重系统建设。到2030年，小区（村）、单位生活垃圾分类达标率95%，生活垃圾回收利用率不低于45%。

  构建农业废弃物循环利用体系。总结推广果（菜）-沼-畜、果（菜）-肥-畜等生态循环种养模式，支持企业（合作社）建设区域性农业废弃物处理中心，利用秸秆等农业废弃物发展生物质能源、生物基材料以及有机肥料，完善循环产业链条。到2030年，农作物秸秆综合利用率、废旧农膜和肥药包装废弃物回收率达到 99%以上。

  推进“无废城市”建设。强化源头减量，统筹推进固体废物资源化利用。高标准推进“无废城市”建设，构建固体废物全链条全过程闭环监管体系，推动园区循环经济产业链建设，鼓励有条件的园区和企业加强资源耦合和循环利用。新建金山生活垃圾焚烧飞灰资源化利用项目，处置规模60吨/天。推进金山区再生材料循环利用工程，炉渣处置规模300吨/天，再生砖生产规模18万立方米/年。到2030年，全区“无废城市”基本建成，一般工业固废综合利用率不低于95%，飞灰实现趋零填埋。

  加强新污染物治理。根据市级部署，开展重点区域、重点行业、典型工业园区新污染物调查监测和风险评估。严格新污染物环境监管，加强对石化、化工、医药等重点行业新污染物的环境风险管控，对重点管控新污染物实施“一品一策”的禁止、限制、限排等全生命周期环境风险管控措施。

  六、提升生态系统多样性稳定性持续性，筑牢生态根基

  （一）加大重要生态系统保护修复

  强化对自然保护区、杭州湾北岸海岸线、生态廊道、水源涵养地、生态片林等重要生态空间的保护与修复，提升城市韧性。加强对金山三岛市级重要湿地的保护，持续开展对现有的5944.43（全区）/117.63（三岛）公顷湿地的保护。高质量完成森林湿地普查，编制湿地规划，将部分区级河道以及鹦鹉洲湿地纳入保护湿地，开展湿地监测。拓展海岸线两侧生态缓冲空间，提升海岸带生态功能和减灾功能。逐步构建湿地碳汇监测体系，优化湿地生态系统和光合作用效率，提高湿地碳汇量。

  （二）推进生物多样性保护

  开展生物多样性调查监测与评估，摸清本底，建立本区生物物种名录，分析生物多样性的受胁状况及影响因子，提出新时期生物多样性保护对策建议。持续开展野生动物重要栖息地修复和规范化建设。系统性加强金山三岛海洋生态自然保护区生态修复和生物多样性保护，不断提升生态系统稳定性。开展生态公益林抚育工作，推进“清风行动”等相关行动。

  （三）构建全区生态网络格局

  推动制订林地空间和保护利用专项规划“两规合一”。以金山卫文化公园项目（东区）、金卫三组公共绿地新建工程等建设项目为抓手，形成滨海生态人文融合新格局。依托G15沈海高速防护林地、龙泉港生态廊道、铁路防护林、卫六路林带及滨海防护带，形成蓝绿交融、虚实结合的金山滨海地区绿环（一环），依托杭州湾大道、亭卫公路两侧绿地，形成线性公园景观轴线（两纵），依托金山大道、沪杭公路、红旗港两侧绿地，形成带状的公园景观轴线（三横），结合城乡各类公园（多园），建成“一环两纵三横多园”的生态网络格局。

  七、加强风险防范，守牢生态环境安全底线

  （一）严密防控环境风险

  坚持预防为主，进一步完善全区生态环境应急指挥体系及突发生态环境事件应急预案体，推进社会化环境应急资源库建设，加强环境隐患排查和风险防控能力。强化区域水环境、大气环境等自动监控，防范区域性、流域性环境风险，推进建立跨省界河流、化工园区等环境风险“一河（园）一图一策”。加强应急联动管理，健全应急响应体系和环境应急物资储备体系，建立完善与上海石化、危险废物处置等单位环境事故应急处置协作机制。加强废弃危险化学品等危险废物监管，严防发生次生环境危害。加强重点行业重金属污染防控及监管，开展突发环境事件应急演练，提升突发环境事件应急监测和处置能力，守住环境安全底线。

  （二）保障生态安全

  加强生物环境安全管理，严格进境动植物检疫和外来入侵物种防控，建立外来入侵物种联防联控机制。加强有害生物防治，长效常态巩固互花米草除治成效。加强重点生态空间保护监管，加大生物多样性保护力度，加强本土遗传种质资源保护与利用。保障森林生态安全，进一步压实“林长制”责任，重点推进生态廊道优化、公益林扩面、疏林地提质三大任务，提升林地综合效益，构建多层次、多功能的林业生态体系。持续推进国土绿化、森林资源保护管理及合理利用。

  （三）确保核与辐射安全

  强化核安全工作统筹协调，全面提升辐射安全监管能力现代化水平。持续优化核技术利用分级分类监管，加强核技术利用单位精细化、差异化管理。强化重点辐射源监管，推进I类放射源和I类射线装置应用场所周围辐射水平实时监控，实现高风险移动放射源在线监控全覆盖。加强全区电磁环境质量监测与评估，实施电磁辐射设施分类管理。推进全区放射性废物分类处置，规范放射性废物库管理，实现放射性废物动态清零。

  （四）加强气候变化应对

  完善城市防洪除涝治理工程体系，大力提升适应气候变化能力。推进“一环一河”骨干河道治理,研究黄姑塘、老龙泉港等骨干河道综合治理，重点提升浦南东片防洪除涝能力。全面提升低洼圩区抵御洪涝灾害能力，有序推进圩区达标工程。系统化全域推进海绵城市建设，统筹推进“+海绵”和“海绵+”工程建设，持续推进海绵城市建设示范项目，形成“一带、两轴、三区”建设格局，以枫泾试点区以及朱泾、张堰、亭林、滨海地区等集中建设区为重点，整体性提升全区应对台风、暴雨、洪水、大潮等灾害性气候的抗灾能力。持续提升农业、健康和公共卫生等领域的气候韧性，加强基础设施与重大工程气候风险管理。加强温室气体排放管理，开展甲烷等非二氧化碳温室气体排放控制，持续开展温室气体排放清单编制。

  八、突出示范引领，精心打造示范样板

  （一）建设滨海花园城市

  坚持示范引领，全面落实“南北转型”战略要求，以金滨海地区为支点，高标准打造现代化湾区生态样板。聚焦四大板块分类施策：湾区科创城强化低碳研发与绿色建筑，打造绿色先行区；都市未来湾提升亲海环境品质，探索绿色低碳技术，融合生态观光与文旅休闲；卫城文化坊深化滨水环境治理，植入“公园+”业态，构建文化生态街区；站城融合圈依托上海金山站建设，打造功能复合、高效低碳的站城融合圈。深化滨海生态品质，金滨海地区公园绿地服务半径覆盖率达93%，构建“处处有景、绿意盎然、人海和谐”的滨海花园城市风貌。

  （二）推进宜居城区建设

  结合城市更新、存量绿地改造等项目推进大型公园绿地、社区公园、口袋公园建设工作，因地制宜打造一批覆盖社区、校园、商圈和街区的生境花园。推进绿道建设，充分应用新优植物品种。围绕商区、学校等多途径增加绿化空间，推进建筑物立体绿化，建设生态屋顶、立体花园、绿化墙体等，不断提升城市绿视率。建设健全绿道网络系统，打通绿道断点，实现公园绿地绿道贯通。积极推动绿色空间开发共享，推动机关、企事业单位附属绿地对社会开放共享。到2030年，人均公园绿地面积达到10.6平方米以上，城乡公园数量累计达到70座，建设各类绿地50公顷（公园绿地25公顷），新建绿道25公里，新增立体绿化25000平方米。

  （三）推进美丽乡村建设

  以推进乡村振兴为统领，统筹乡村振兴和农村环境整治，整区推进美丽乡村建设。巩固提升农村环境整治成效，实施农村水生态修复，加强农村水质易反复水体治理。加快梯队示范村培育工作，形成集研学基地、郊野公园、学农基地、农文旅、特色果蔬产业为一体的示范村集群化、片区化发展连片发展态势。不断优化农村人居环境，持续开展“美丽乡村-幸福家园”示范户、示范埭、示范村创建活动，推进五好两宜和美乡村试点建设。到2030年，124个行政村基本建成干净、整洁、有序的宜居洁美乡村，累计建设美丽庭院（小三园）5.5万户，农村生态环境更加优美，农村绿色低碳生产生活方式基本形成，“河里游泳、溪里捉鱼”的亲水记忆重现乡村。

  （四）强化创建示范引领

  分类推进美丽河湖、美丽海湾、美丽街区、美丽学校、美丽园区、美丽庭院等各层级的“美丽细胞”创建。大力提升工业园区创新循环化改造能力，着力构建“生产绿色化、生态绿色化、生活绿色化”的发展模式。完成生态文明建设示范区复核、漕泾镇实践创新基地复核评估工作，持续推进“两山”实践创新基地建设，加快国家农业绿色发展先行区创建，持续推进绿色生态城区试点创建工作。

  九、弘扬习近平生态文明思想，构建全民行动格局

  （一）培育弘扬生态文化

  培育生态文明主流价值观，努力将生态文明理念深深植入金山每个角落。持续推进生态文明宣传阵地建设，不断拓展环境教育基地、国际生态学校、环保设施开放单位等生态文明宣传实践服务点。强化宣传品牌塑造，打造一批具有金山特色的生态文明宣传品牌，唱响金山好声音，讲好美丽金山故事。深入挖掘生态研学资源，打造生态研学精品路线，研发精品课程。

  （二）践行绿色低碳生活方式

  大力倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，深入推进绿色生活创建行动。积极推行“光盘行动”。推广绿色低碳产品，引导绿色采购、绿色消费。持续优化生活垃圾全程分类体系，深入开展爱国卫生运动，全面开展全国健康城镇建设。加强节水节能宣传教育和科学普及，高质量建设节水型社会。持续推进慢行交通示范区和慢行交通体验提升项目建设，打造慢行融合空间，持续完善绿色出行基础设施，到2030年，全区绿色交通出行比例达到70%以上。

  （三）建立多元参与行动体系

  持续推进生态文明宣传阵地建设，通过“美丽金山，我是行动者”等系列活动，广泛动员社区、学校、企业、家庭和个人积极参与。推动生态环境志愿服务体系建设，壮大志愿服务队伍。持续推进污水处理、垃圾处理设施等环保设施向公众开放。畅通环保监督渠道，充分发挥媒体网络的监督作用，完善公众生态环境监督和举报反馈机制。

  十、持续推进区域联防共治，深化生态环保合作共赢

  （一）深化地方央企联动

  加强与上海化工区、上海石化两大化工基地联动。建立完善与上海石化、危险废物处置等单位环境事故应急处置协作机制。持续推进环境整治，与上海石化合力打造长三角毗邻地区VOCs协同治理新样板，共同推动沪杭公路周边环境整治与能级提升，持续推进龙泉港东侧生态屏障项目。推进生产岸线向生态岸线转型，强化化工基地与城市之间的生态安全屏障，恢复生态岸线，改善杭州湾北岸海洋环境。

  （二）强化杭州湾及金嘉平区域联动

  结合杭州湾地区工业基地建设，与相关部门积极联动，继续加强杭州湾北岸工业集中区大气复合污染物综合观测。持续推进落实《金嘉平地区石化化工挥发性有机物协同治理“三统一”工作方案》。进一步完善地表水考核断面、省际边界和工业区等重点区域水质在线监测，强化水质预警预测，深化金嘉平交界区域地表水国控断面协同治理，完善三方共同监测和执法联动工作机制。高标准推进“无废城市”区域共建，推动跨界毗邻地区固废危废设施共享，完善建筑垃圾等固体废物跨省转移利用和监管机制。建立完善跨区域环境信访联处、环境执法、应急联动工作机制，加强金山-平湖交界区域生态环境联合执法,提升边界区域联防联控能力。开展交界区域环境综合整治，加强毗邻地区生态环境宣教联动。

  十一、深化改革创新，健全现代环境治理体系

  （一）完善监管机制

  持续深化“放管服”改革，优化环保“五步工作法”。严格落实“三线一单”生态环境分区管控制度，全面落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立建设项目新增主要污染物排放总量统筹协调机制，实施环境影响评价与排污许可制度改革意见。落实企业环保信用评价和环境信息强制披露制度。深化ESG生态体系建设，推动重点领域企业加快提升ESG能力和水平，进一步增强企业的核心竞争力。狠抓各级生态环保督察和警示片问题整改，强化闭环管理，逐步形成整改实施主体、整改验收单位、区生建办三级验收销号机制，持续推进各级生态环保督察和警示片问题整改专项核查，综合运用领导督办、定期调度、随机抽查等形式，夯实各相关部门和相关企业生态环境保护责任。强化河湖长制，建设更多造福人民的幸福河湖。持续推深做实林长制工作。完善生态环境公益诉讼，加强行政执法与司法协同合作，统筹推进生态环境损害赔偿制度改革实施。

  （二）健全政策体系

  强化财政对美丽金山建设支持力度，优化生态文明建设领域财政资源配置，完善以农业绿色发展为导向的经济激励政策。强化税收支持，落实国家节能环保、新能源、生态建设等相关税收优惠政策和环境保护税征收制度。完善生态文明建设相关资金管理制度，统筹运用投入生态环境领域的资金，大力发展绿色金融，推进建立环境污染责任保险制度。充分利用开发性、政策性金融资金，积极引进、鼓励和支持有利于生态文明建设的项目，充分发挥市场机制在生态资源配置中的作用健全生态产品价值实现机制，推进生态环境导向的开发模式。

  （三）强化科技赋能

  加快推动生态环境数据信息共享,不断拓展完善生态环境云数据库，推进数据综合应用，助力环境监管。整合生态环境对外发布信息，提高环境信息公开水平及环境信息服务质量，完善群众的沟通反馈渠道，加强企业办事可视化指引。加强生态环境监测能力建设,通过人工智能手段对生态环境要素、污染治理设施及污染物实现智能监控，加强监测数据集成融合、智慧分析，精准支撑生态环境管理决策和美丽金山建设。深化生态环境领域“一网统管”,以多维数据为支撑，增强对综合型、规律型风险的预测预警能力。积极构建产学研用深度融合的科技创新体系，推动节能降碳技术在重点产业的转化与应用。巩固全国农业科技现代化先行县创建成果，大力发展种源农业、智慧农业，加快农业科技创新成果转化。