为进一步加强本区建设工程管理，规范小型建设工程承发包活动，区建管委研究制定了《金山区小型建设工程承发包活动管理办法》（以下简称《办法》）。为了便于理解《办法》，特拟定本解读稿。

　　一、为什么要发布本《办法》？

　　2018年区建管委发布了《金山区关于规范小型建设工程承发包活动的管理办法（试行）》（金建发〔2018〕9号）。该办法试行2年，现已到期，为了进一步加强本区建设工程管理，规范小型建设工程承发包活动，区建管委对原办法进行了修订完善，并广泛征询了各单位意见，形成了本《办法》。

　　二、主要修订内容有哪些？

　　主要对四方面进行了调整修订。一是对项目适用范围，将原“投资总额50万（含）-200万元”调整为“施工单项合同估算价100万（含）-400万元”。二是操作标准，在正文条款中增加公布了平台网址，对小型项目发包的前提、发布发包信息的上传内容进行增补，取消了发包人对潜在承包人资格条件的初步审查。三是企业入库管理，删除了原先规定的截至入库前，企业资质取得时间要求超过1年的要求，并修改完善了对已入库企业的事中事后监管要求，同时将履约评价标准和竣工结算价确认单作为办法附件一同发布。四是有效期，原办法有效期为2年，现调整为5年。

　　三、现在的适用范围是什么？

　　本《办法》适用于在金山区行政区域范围内，施工单项合同估算价在100万（含）-400万元（国家或本市有新规定的，从其规定）的建设工程项目。具体包括以下五类项目：1.使用各级财政预算资金的项目；2.使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金或者行政事业性收费资金的项目；3.使用各镇、街道、工业区及区属企业自有资金或者借贷资金的项目；4.使用集体资金的项目；5.其它参照执行的项目（应急抢险等工程除外）。

　　四、小型建设工程承发包在哪里进行？

　　在“金山区小型建设工程承发包交易平台”（以下简称小型项目平台）上操作，遵循明标明投、公开发布、随机选定的原则。登录网址分别如下。

　　建设单位登录网址：

　　http://jsxxm.ebid.sh.cn/admin/g-index!Login.do

　　代理公司、施工单位登录网址：

　　http://www.ebid.sh.cn/sh-js-notice!index.do

　　五、对参与的建设单位（即发包人）有什么要求？

　　区政府各部门、各镇、街道、工业区及区属企业应成立工程建设管理领导小组，并具体负责工程承发包活动的实施。各镇、街道、工业区及区属企业应结合实际制定相关制度，对工程量控制、工程变更程序、资金拨付、质量安全、审计决算、项目归档等进行规范管理。

　　六、对承发包交易的场所有什么要求？

　　区政府各部门及区属企业的小型建设工程的承发包活动统一在区级小型项目平台的场所进行。各镇、街道、工业区的小型建设工程的承发包活动在各所在地场所进行（如其相关交易平台的场所尚未建立，也可通过申请在区级小型项目平台的场所进行）。

　　七、对发包人的发包活动有什么要求？

　　对发包人的要求主要有以下10点：

　　（一）使用小型项目平台开展小型建设工程发包活动；

　　（二）小型建设工程发包前，需完成项目信息报送，且应具备以下条件：1.项目批准文件;2.资金落实相关文件资料（加盖发包人公章）;3.有满足施工发包所需的设计文件及其他技术资料。

　　（三）拟发包的小型建设工程涉及主体结构安全的，发包人应当按照基本建设程序，委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计，并出具完整的施工图；

　　（四）小型建设工程发包时，应合理设置承包人资格或资质条件，并应当要求受委托的招标代理机构依据设计图纸、工程量清单计价规范、工、料、机市场信息价及施工组织设计要点（施工方案）等科学、合理地编制出完整的工程量清单、预算价和发包文件，并经发包人或第三方专业中介审核确认；

　　（五）小型建设工程发包价下浮的比例由发包人根据建设工程特点会同招标代理和第三方专业中介确定，发包人应对最终发包价负责；

　　（六）在小型项目平台上发布项目信息，并将以下内容上传：1.发包范围；2.立项批准文件；3.施工图；4.工程量清单及工程发包价组成文件（预算书）；5.施工合同（总价合同，应注明质量安全和工期要求、合同条款等主要内容）。上述资料由潜在承包人自行下载，各发包环节均不得收取任何费用；

　　（七）指定专人负责保管和使用小型项目平台的操作密码，接受委托的招标代理机构应当在发包人代表的监督下，完成小型建设工程发包信息录入、网上抽签等工作；

　　（八）小型建设工程承发包采用网上下载发包文件、网上报名、网上资格审查的方式，摇号活动在规定的场所内实施；

　　（九）负责与中签承包人签定施工合同，并按规定办理项目合同信息报送、施工许可等相关手续，并对施工现场进行管理；

　　（十）不得将应由一个承包人完成的小型建设工程肢解为若干部分发包给若干个承包人，或将一个100万元（含）以上的小型建设工程肢解为若干个100万元以下的工程进行直接发包。

　　八、入小型建设工程施工企业库有什么要求？

　　主要有以下3点：

　　（一）依法设立，独立享有民事权利，承担民事责任，严格遵守国家及本市有关法律法规；

　　（二）具有相应的资质等级，具备相应的专业技术人员，确保所递交的企业资质、身份证明、人员资格等证照材料真实、合法、有效，且企业未处于被责令停业、资质被撤回状态；

　　（三）其他条件标准由区建管委另行制定。

　　九、施工企业入库后是否会被清出？

　　是的，如果出现以下13种情形之一的，将受到相应惩戒：列入金山区建设领域失信企业名单，通过一定程序清除出小型建设工程施工企业库，两年内停止其参与本区小型建设工程承发包活动的资格。

　　（一）与发包人、其他潜在承包人或者代理机构串通，以他人名义或者其他方式弄虚作假骗取承包权的；

　　（二）不按发包文件规定缴纳合同履约保证金的；

　　（三）中签后无故放弃承包权或不与发包单位签定合同的；

　　（四）项目负责人及项目部主要人员不能按规定常驻施工现场的；

　　（五）将承包的工程转包或违反规定进行分包的；

　　（六）不按时进场施工，不能按时按质按量完成施工任务的；

　　（七）未按图纸要求施工、工程量签证失实率占该签证内容结算价10%以上的或审价核减率大于15%的情况，一年内在本区发生2起（含）以上的；

　　（八）不落实安全生产责任制，发生较大及以上建设工程质量安全事故或造成其他严重后果的；

　　（九）未按合同约定支付工程款或拖欠农民工工资，引发集访或极端讨薪事件，或受到相关行政管理部门处罚的；

　　（十）履约评价结果公布为“不合格”的；

　　（十一）不服从行政管理部门监督管理的；

　　（十二）虚假、恶意投诉的；

　　（十三）存在其它违法违规行为和不诚信行为的。

　　十、项目施工完成后还有什么后续工作吗？

　　施工完成后，还需要进行信用评价。发包人应当在项目完工后30日内，按《金山区小型建设工程履约评价标准》（文件附件1）完成对承包人履约情况的评价工作，并通过承发包系统上报评价意见。结算审价工作完成后，发包人应当及时上传《建设工程竣工结算确认单》（文件附件2），办理结算价备案。

　　十一、如果在监管中发现违规违纪问题如何处理？

　　区建管委会加强对小型建设工程承发包活动情况的监督、检查，将存在的违规、违纪问题线索及时移送区纪委监委，涉嫌违法的及时移送区司法机关。

　　十二、《办法》有效期多长？

　　本次修订后的《办法》自2020年4月15日起施行，有效期至2025年4月14日，有效期共5年。原《金山区关于规范小型建设工程承发包活动的管理办法（试行）》（金建发〔2018〕9号）文件废止。