机关各科室，委属各单位：

现将《金山区建设和管理委员会2024年工作要点》印发给你们，请遵照执行。

附件：金山区建设和管理委员会2024年工作要点

上海市金山区建设和管理委员会

2024年1月31日

附件

金山区建设和管理委员会2024年工作要点

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。区建管委将继续围绕区委、区政府中心工作，高点站位服务发展大局，事不避让敢于改革攻坚，凝心聚力勇于队伍建设，坚持不懈完善体系建设，出亮点、守底线、兜民生，稳中求进履行城市建设管理各项职能，为全面推动“三个转型”金山新发展、加快打造“两区一堡”战略新高地、全力塑造“上海湾区”城市新形象而团结奋斗。

一、坚持重点突破，推动工作转变，提升建管行业服务能级

强化建筑工地执法监管力度，推进重大工程实事项目建设，优化营商环境，提升服务效能，以系列特色举措，着力推动各项工作转型，进一步强化体系建设，提升重点建设任务的服务水平。

1.持续强化建筑工地执法监管力度。持续提升建设工程监管效能，定期开展质量安全、市场行为巡查工作，针对检查巡查过程中发现的问题及时进行执法查处和监督整改，针对问题突出以及相同问题反复发生的工地加强处罚力度，记入企业诚信记录，并予以全区通报和媒体曝光，发挥惩戒警示作用。持续优化各行业主管部门和属地政府联动执法机制，提升文明施工联合稽查工作机制效能，全面落实重点区域文明施工提升标准。指导各建筑工地选择优质的智能监测设备和信息化管理技术，推广智慧工地管理模式，加快工地智慧管理平台应用，全面推进智慧工地和一网统管建设，通过智慧监测设备数据采集预警，及时处理问题隐患，实现闭环处置，推动建筑工地传统线下监管模式向精细化、数字化治理模式转型。持续抓好搅拌站扬尘污染防治。总结2023年无证搅拌站专项整治工作经验成效，建立健全长效常态监督管理机制。对前期已取缔的无证搅拌站持续开展“回头看”检查，确保已取缔的无证搅拌站不再“死灰复燃”。密切关注扬尘监管数据，加强全区搅拌站、有证码头和砂石料堆场现场监管。做好绿色搅拌站提升工作。

2.优化提升建设工程消防审验质效。在消防设计审查方面，以坚守安全底线为基础，有序开展建设工程消防设计审查工作，并结合区内审查项目特点，持续优化建设工程消防设计审查审批流程，进一步提高对项目和企业的业务指导能力和审批效率。在消防竣工验收方面，结合过往项目梳理明确消防验收的核心和重点，实现整体验收速度和精准度的再提升，并探索施工过程中的消防参与模式，实现过程提前介入，检查共同落实，逐步实现消防监督与日常监督从并行到融合。进一步加强消防产品检查力度，依托消防竣工验收环节，严打假冒伪劣消防产品，规范市场秩序，营造良好消防安全环境。持续加强与公安金山分局、区消防救援支队和属地政府的联动合作和信息共享，建立联席会议制度，强化工作衔接，探索和建立消防验收和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查合并办理机制。

3.扎实推进重大工程实事项目建设。统筹协调78项重大工程和10项实事项目。继续推进“一项目一专班”工作机制，区委、区政府主要领导挂帅协调督办，分级召开区政府分管领导季度工作例会、联席会议、协调推进会等，研究重点事项，着力解决突出问题。加强条线联动，注重部门协作，积极对接市重大办争取市级审批协调支持，进一步完善区级“六票”统筹联动机制，积极跟踪对接相关行业主管部门，协调重大工程资源需求优先落实应保尽保。全面优化重大工程前期审批工作，组织推送审批优化、行业新规等政策文件，提醒开展预征询、预测绘、项目研究，支持桩基先行、分段实施、分期验收等工作，推动重大工程早开工、早竣工、早投用。强化分类管理，各分类条线专员围绕建设计划月度任务分解常态化跟踪协调，强化“红黄绿”三色管理机制，及时预警督导滞后项目。

4.深入优化营商环境提升服务效能。积极对接上海市营商环境7.0版改革方案，持续深化工程建设领域审批制度改革，提升“分期验收”、“桩基先行”、“区域评估”等改革措施的覆盖面和便利度。提升金山区工程建设项目审批审查中心服务效能，更好实现各类工程建设项目审批涉及的行政审批事项、行政审批中介服务事项、市政公用服务事项纳入审批审查中心一口收发和协调服务。在牵头开展的市政接入服务一件事工作的基础上，试点整合占路、占绿许可等事项，拓展市政接入一件事服务内涵。大力推动建筑师负责制试点工作，以明月松间酒店以及芳香小镇四期组团项目为试点，着力推进乡村振兴类项目以及装饰装修项目试点建筑师负责制。构建建筑产业集群。充分发挥区内优质建筑施工企业和建材生产企业的引领示范作用，继续召开企业家沙龙活动，搭建交流平台，打通建设主体和优质建材企业的上下游壁垒，实现产业链和供应链的合作共赢。进一步拓展招投标交易服务范围，做好愿招可进平台招标项目试点及材料设备采购招标项目试点工作，持续推进远程分散评标项目及建筑师负责制试点招标项目，助力优化建设工程领域招投标市场营商环境。结合市委巡视整改要求持续优化集体决策机制，推动地方党委政府及相关职能部门落实招标人主体责任，规范招标人在招投标程序中的集体决策、报送备案等程序。

二、坚持精细治理，推动城市建设，提高城市综合治理水平

助推城市建设往深处发力、往精处打磨，往绿色低碳发展蓄势提劲，以系统思维激发城市内生活力，不断提升城市品质和能级，助力高品质生活空间打造，推动城市形象创新高。

5.全力推进城市精细化管理的工作。有序推进城市更新工作。根据已经制定的《金山区城市更新行动方案（2023-2025年）》任务要求，坚持“储备一批、成熟一批、落地一批”，按照时间节点统筹推进我区城市更新工作相关计划任务。紧跟市更新办的关注重点，选好切入点，找准结合点，抓住闪光点，争取在全市城市更新工作中展现金山亮点。稳步提升城市管理精细化工作。按照市级新一轮城市管理精细化工作任务，对标对表制定金山区新一轮城市管理精细化行动计划及任务分解表，做好各项任务的总牵头协调督办工作。根据市级文件要求，按时启动2024年金山区城市体检工作，为城市精细化管理、城市更新等工作提供基础性的数据支撑。持续做好城博会筹备工作。根据市级任务要求，全力配合推进城博会相关策展筹备及宣传工作。

6.全面推广加快落实海绵城市建设。有序开展达标评估工作。围绕年度工作目标，编制完成达标评估报告并上报市住建委，同步谋划“十五五”期间海绵计划达标区域；编制海绵城市系统方案。完成本年度达标区域系统方案编制工作，组织专家评审后报送市住建委，配合“十五五”期间海绵城市建设达标，同步研究系统方案编制计划。加强重点项目建设指导，打造精品工程。开展专家评审会以优化设计，组织专家团队及相关部门进行重点项目的现场指导，明确相关单位在海绵城市全过程管控职责分工，加强过程监督和现场指导，着力打造一批高质量精品工程。强化海绵城市推广应用。加强政策文件、典型项目、课题研究等内容的培训宣贯，引导建设各方单位、居民群众正确认识海绵城市，参与到我区海绵城市建设中来。开展洪涝联排联调试点工作。以汇龙府项目为试点，以地块为单位，充分利用地块内汇龙湖天然海绵体，探索地块周边海绵体的联排联调运行管理机制。

7.推进建筑领域绿色低碳发展建设。开展建筑领域双碳研究。编制金山区建筑领域碳达峰方案，进一步摸清全区建筑领域碳排家底，确定碳达峰实施任务，明确实施路径并形成一系列政策指引性文件和可落地的措施。全面强化新建建筑可再生能源应用，大力推动光伏发电设施建设和光伏建筑一体化开发。试点推进超低能耗建筑。会同相关部门，梳理建设项目清单，重点跟踪推进、及时研判分析1-2个项目实施超低能耗建筑的可能性。加强既有建筑节能改造工作推进力度，提高既有存量建筑可再生能源应用比例。持续推广建设领域新技术的应用，积极做好BIM智能辅助审查试行工作，进一步提升施工图审查效率和勘察设计质量。

8.扎实做好城市运行基础设施管理。照明设施管理方面，开展照明设施运行短板补强工作，结合日常养护及应急抢修工作，排查道路照明设施运行的短板。加快照明设施更新改造工作进度，力争2024年完成两个改造项目并基本实现区管照明设施LED灯具全覆盖目标。地下管线管理方面，完成地下管线数据维护更新270公里。持续完善地下管线综合信息系统，全年完成数据共享80次及以上。做好地下管线数据汇交“半年一更新”工作，完善15000余公里汇交数据库，督促管线权属单位完成2024年老旧管线更新改造任务，压实管线项目施工全方位监管责任，从根本上筑牢地下管线安全防线。地下空间管理方面，在召开地下空间安全使用管理联席会议的基础上，进一步加强统筹、查改隐患、强化应急管理，全年开展检查不少于4次（含联合检查），引导地下空间责任单位及时落实应急物资储备，做好防汛防台等应急管理工作，组织1次综合应急演练，滚动排查地下空间防汛工作中存在的主要问题和隐患，切实保障地下空间平稳运行。

三、坚持人民至上，建设民心工程，办好民生保障关键实事

坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，树立以人民为中心的思想，主动靠前，作好服务，久久为功聚民心，用心用情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。

9.加快推进农民相对集中居住工作。紧盯在建项目，在确保质量安全的基础上，细化年度施工计划，落实每月督查，出现施工滞后的项目，及时下发工作联系单，形成月报送机制和月例会制度，及时通报镇级工作进展。针对各镇（高新区）拆旧工作安排，重点关注已安置农户老宅基房屋钥匙收缴情况，分析拆旧工作可能存在的问题和拆旧难度，提前督促各镇（高新区）做好解决预案。结合试点项目的验收经验，提前排摸符合验收条件的项目，做好年度项目验收计划安排，指导项目做好验收资料台账梳理工作，同时根据项目的不同安置方式，进一步梳理归纳，实现验收内容模块化，验收材料标准化。进一步细化、梳理、落实农民相对集中居住政策给农户的各项福利，扎实做好上楼农民退税工作，确保政策贯彻落实全面、到位。

10.强化城镇燃气供应保障能力建设。组织燃气企业担负好企业主体责任，开展燃气重要设施设备的监管。继续组建完善行业应急队伍、配齐应急物资，以实战演练练兵，做好应急值班值守，确保第一时间应急响应。关注用气高峰及重要时间节点等的供用气平衡，做好用气保障。在前期工作基础上，继续推进约4000户多高层小区天然气入户改造工作。同时，与区相关职能部门、街镇（园区）和燃气企业等充分联动，按照“2024年底，山阳镇、石化街道天然气管道通达地区的餐饮用户液化气清零”的目标，推进餐饮企业“瓶改管”工作。在2024年3月底前盯牢风险隐患整改，全面完成排查出安全隐患的整治，从源头严控增量安全隐患；2024年6月前开展排查整治“回头看”，确保存量安全隐患逐项及时整改到位。继续推进居民用户问题连接软管更换约1万户，改善居民用户端安全用气条件。

11.持续推进乡村基础设施建设工作。继续推进农村房屋排查整治工作，根据市住建委下阶段工作部署及时间节点要求，组织各镇、高新区接续开展我区303个非经营性免于鉴定隐患点位的工程整治工作，确保我区自建房安全专项整治工作任务圆满完成。督促各镇、高新区切实履行属地职责，做好隐患房屋长效管理工作，将隐患房屋动态巡检工作纳入本辖区网格化巡查，切实保障常态化长效管理工作落实落细，确保“危房不进人、人不进危房”；结合镇级应急响应机制，在汛期等自然灾害天气中，加大房屋隐患风险动态监控力度，确保应急处置救援工作及时到位，严格落实汛期危房人员临时安置援护措施，杜绝人伤事故的发生。推动新一轮村内道路维护工作。2024年村内道路工作目标确定为44公里C级道路和10公里临河隐患道路。计划结合美丽乡村示范村、“洁美乡村”等工作，进一步加强村内道路维护管理，并推荐道路管理机制较为成熟、现场管理维保情况较好的村申报2024年星级村评选工作，枫泾镇五星村、漕泾阮巷村、高新区立新村通过市级现场考核。

四、坚持安全第一，健全管理体系，守好安全生产警戒红线

注重安全生产全过程管理，健全应急管理体系，加强重大风险隐患全领域排查管控，扎实做好信访维稳工作，盯紧、看牢、管住各类风险隐患，切实维护社会大局和谐稳定。

12.坚持不懈做好安全生产管理工作。加强安全生产工作常态化管理，及时召开安全生产会议，传达各级工作指示精神，分析研判安全生产形势，部署阶段性重点任务，确保年度重点任务按时间节点完成。深入落实常态化学习机制建立，组织学习习近平关于安全生产重要论述，切实增强建管系统干部职工、建管行业从业人员安全意识，落实安全发展责任。开展安全生产专项培训，分析安全事故案例，培训安全操作技能，增强一线建筑工人安全生产意识。持续推进建管领域安全生产检查，结合事故教训及市、区两级工作要求，聚焦建筑施工、燃气、地下空间等重点领域，深入排查整治各类隐患，极力减少建管领域安全生产事故。

13.全面扎实做好信访维稳各项工作。抓好矛盾排查，强化源头防控。深入开展不稳定因素排查化解工作，坚持以“发现得早、化解得了、控制得住、处置得好”为工作目标，采取定期排查与不定期排查、日常检查与集中整治、明察和暗访相结合的方式，做到提前介入把控，提前疏导稳控，及时就地解决。坚持领导接访，强化渠道畅通。做好领导接待来访工作，“金山建管”微信公众号提前发布委领导接访安排，扎实开展领导干部按时接访、带案走访、现场处访等活动。对群众反映的问题，由接访领导现场批示，明确办结时限，限期解决。紧盯重点问题，强化案结事了。围绕当前的信访矛盾突出问题，重点加强拖欠农民工工资、房屋质量领域等问题的化解力度，切实加强与各部门、街镇（园区）的联系和沟通，在规定办结时限落实解决问题，针对群众反映与实际情况有出入、涉法涉诉的，要向群众说明情况，澄清事实，消除误解，并引导司法途径解决，确保案结事了。加大督查力度，强化责任落实。强化对信访件转交办情况的督查，不断加强重点领域信访案件督查督办力度，通过约谈、印发信访工作情况月报、现场督办、电话回访等形式，推动信访事项办理落实，提高群众满意率。

14.建立健全行业应急管理组织体系。夯实应急准备工作。推动各行业、单位建立应急协调机制，继续组织各企业落实应急物资以及专业抢险设备，做好汛期以及各类突发事件应急准备。细化应急避险预案，为有效应对极端恶劣气象灾害打牢基础。加强专项应急演练。继续组织开展燃气行业、建设工程等重点领域应急演练，深入提升燃气、建筑施工等行业领域突发事件应急处置能力。深入落实值班值守。加强委系统应急、日常值班值守工作，进一步完善委应急值守制度和突发事情信息报告规范，高效做好各类突发事件应急处置工作，确保安全形势平稳可控。

15.着力开展教育培训激发工作活力。常态化开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学习贯彻党的二十大精神，充分利用“师徒带教”“薪火工程”培养机制，促进青年干部快速成长；举办青年干部培训班，利用干部在线学习、“学习强国”、书记党课等各类线上线下相结合的形式对干部进行培训。配合上级部门,选派年轻干部到市级机关挂职锻炼，到艰苦岗位挂职任职，到街镇、工业园区和村居基层一线工作；配合开展年轻干部在全区范围内的统筹交流，培养一批有发展潜力的、懂专业的管理干部和会管理的专业人才。落实建设单位首要责任，有效推进施工方、监理方等参建各方履行安全生产主体责任，对新进场工人要逐一开展安全教育，对不同工种危险作业的特点开展差别化教育，推进一线作业人员工伤预防培训，常态化开展分级分类教育培训,提升安全防护意识。加大燃气安全宣传培训力度，于2024年3月底前，对全区使用燃气的餐饮企业主要负责人分批进行全覆盖培训，内容涵盖餐饮经营场所燃气使用消防安全和事故应急处置、瓶装液化石油气使用常见风险点分析、城镇燃气生产安全典型事故案例分析。

五、坚持党建引领，强化政治教育，促进党的建设行稳向好

把党的建设作为根本保证，加强思想教育、深化系统建设、强化组织体系、做好党风廉政，切实营造风清气正的政治生态，有效发挥组织建设，推动全面从严治党向纵深发展。

16.持续加强党员干部思想政治教育。坚持把党的政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终做到旗帜鲜明讲政治。持续巩固深化主题教育成果，继续深化“联组联学”“联建联动”“联享联治”“联手联管”工作机制，一体推进理论学习、调查研究、检视整改、推动发展、建章立制常态长效。加强干部队伍建设，聚焦“领雁书记提质、年轻干部蹲苗、先锋党员亮显”工作目标，健全完善全员教育培训体系，持续推进“一线蹲苗”，为建管事业发展提供充足的干部储备和人才支持。严格落实意识形态工作责任制，强化阵地建设，注重正面引导。压实保密工作责任，加强网络安全管理，提升党管保密工作水平。

17.持续深化建管系统法治领域建设。完善事中事后综合监管体制和行政审批制度改革，推进职能优化协同高效。严格落实规范性文件、协议、三重一大事项审核机制，从程序和实体上全面做好风险防范。贯彻落实新修订的《行政复议法》，依法规范行政执法文书，完善行政执法程序，严格落实行政执法三制度，有序推动依法行政，促进法治政府建设。加强行政执法监督，完善执法监督计划，组织各单位制定年度执法计划，开展日常监督+专项监督模式，通过法治审核、案卷评查、案例指导，总结推广经验，研究破解难题，提高执法效能。加强法治队伍建设，进一步依托“共享与交流”平台，开展专题讲座、练兵比武等活动，全方位提升干部的依法行政能力和水平。完善普法责任清单，结合重要时间节点开展普法宣传活动，依托党建联建平台和“建设者之家”阵地，开展“送法进工地”“送法进企业”“送法进社区”等活动，深化法治宣传教育。健全领导干部学法用法机制，继续实行班子领导述法制度，推进干部群众多形式学法，营造依法行政浓厚氛围。

18.全面完善党的基层组织建设体系。持续深化模范机关创建工作，形成年度党建工作重点任务清单，积极打造“建管先锋”党建品牌，开展“流动红旗”党支部创建工作和“堡垒工程”“头雁工程”“强基工程”三大行动，挖掘“党建引领高质量发展”党建项目，坚持“以评促建、以评促改、以评促强”，推动推动基层党组织全面进步、全面过硬。持续推动基层党组织标准化规范化建设，做好基层党组织换届工作，配优配强基层党组织。积极探索建筑领域、建筑工地新就业群体的党建工作，关心关爱城市建设者身心健康。以“四百”大走访、“四下基层”为载体，进行“双联建”特色党建的深度挖掘，促进党建工作与业务工作深度融合。健全完善“三述三评”制度、目标管理考核制度、机关事业非编人员考核实施细则等考核评价机制，推动党建工作由“上层着力”向“底层着力”转变。

19.扎实做好党风廉政反腐建设工作。扎实推进党风廉政建设和反腐败斗争，积极推动“四责协同”机制，主动排摸政治监督、职能监督项目，实现管党治党同向发力、同频共振。加强廉政风险点排查及防控，突出重点环节、重点岗位的风险防控，完善干部问责谈话提醒制度。严格落实三重一大、个人重大事项报告、述职述廉等制度，严格贯彻落实中央八项规定精神，持之以恒查纠“四风”，持续推进干部作风建设。经常性开展警示教育，对党员干部进行廉政提醒和节假日纪律情况自查。坚持以案示警、以案释纪，组织观看警示教育片，开展新提任干部集中廉政谈话，大力培育廉洁文化，促使广大党员干部廉洁自律意识不断增强。