金府办发〔2019〕20号

　　金山区人民政府办公室关于转发区司法局制订的《2019年金山区法治政府建设工作要点与责任分工》的通知

　　各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区人民政府各部门、各直属单位：

　　区司法局制定的《2019年金山区法治政府建设工作要点与责任分工》已经第63次区政府常务会议讨论通过，现转发给你们，请认真按照执行。

　　上海市金山区人民政府办公室

　　2019年7月17日

　　2019年金山区法治政府建设工作要点与责任分工

　　为加强法治政府建设，坚持全面依法治区委员会对本区法治政府建设的全面领导，着力体现科学立法、严格执法、全民守法，全力打造“升级版”法治金山，根据《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《上海市法治政府建设“十三五”规划》《2019年上海市法治政府建设工作要点与责任分工》等文件精神，结合2019年区委常委会工作要点、区政府重点工作安排、区委全面依法治区委员会工作要点等，制定2019年本区法治政府建设工作要点与责任分工。

　　一、持续优化法治化营商环境

　　1.加强打造优质营商环境的法治保障。研究出台支持民营企业发展的政策举措，全面落实国家减税降费、本市优化营商环境“2.0版”和促进民营经济健康发展“27条”、本区“金10条”等政策，为促进民营经济健康发展营造良好法治环境（责任单位：★区发改委、区经委、区司法局、区财政局、金山税务局）。研究建立本区优化营商环境法治保障共同体，形成优化营商环境法治合力（责任单位：★区发改委、区司法局、区政务服务办、区行政服务中心）。开展“公共法律服务直通车进企业”活动，将法治体检范围延伸至国有企业和更多民营企业，促进区内企业依法决策、依法经营、依法管理、依法维权（责任单位：★区司法局、区国资委）。进一步简化企业注销程序。加强知识产权保护，加大侵权违法行为惩治力度（责任单位：区市场监管局）。开展市场轻微违法违规经营行为免罚工作，进一步激发市场活力（责任单位：★区司法局、区应急管理局、区消防救援支队、区市场监管局）（★为主要责任单位，下同）。

　　2.推进业务流程再造。进一步压缩审批承诺时限，实现一批事项“零材料提交”，规范完善政务服务事项各项要素内容，深化实施审批服务“综合窗口”改革。按照国家和本市部署，深入开展行政审批申请材料减半和证明事项改革工作（责任单位：★区政务服务办、区行政服务中心）。

　　3.深化“放管服”改革。深入推进以“一网通办”为重要标志的政府“放管服”改革。全面实施《上海市行政审批告知承诺管理办法》，扩大告知承诺实施范围。继续推进行政审批相对集中改革，深化推进审批服务事项“只进一门”。推动落实“证照分离”改革，制定《金山区全面推进落实“证照分离”改革工作实施方案》，大力推进“照后减证”（责任单位：区市场监管局、★区政务服务办）。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现面向企业市民的依申请政务服务事项“进一网、能通办”（责任单位：★区政务服务办、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。

　　4.落实重点领域审批改革。深化药品医疗器械审评审批制度改革（责任单位：区市场监管局）。落实国家和本市工程建设项目审批制度改革，全面运用推广建设工程联审共享平台（责任单位：区建管委）。

　　5.做好“双随机、一公开”监管工作。推进监管部门扩大随机检查事项覆盖面，完善“一单两库一细则”，定期或不定期实施双随机抽查检查，对投诉举报多发易发或违法行为相对集中的企业、行业和领域实施定向抽查，落实跨部门“双随机”联合抽查工作，有效减少监管执法的自由裁量，促进执法公正（责任单位：★区市场监管局、区政务服务办）。

　　6.深入推进公共数据治理。加快打造智慧政府，深化政务数据共享交换平台建设。依托电子政务云和数据共享交换平台，全力推进公共数据整合应用，构建区公共大数据开发与应用体系（责任单位：区科委、★区政务服务办）。

　　7.做优企业全程代办服务。建立健全区行政服务中心总站与各工业园区分站的二级审批代办服务机制，提供精准的审批代办服务，推进产业投资项目早落地早开工早投产（责任单位：区行政服务中心，各镇、工业区）。

　　二、严格规范行政权力运行

　　8.深化本区政府机构改革和行政体制改革。按照国家和本市机构改革要求，进一步深化本区政府机构改革和职能转变，优化组织结构（责任单位：区委编办）。深化综合行政执法改革，按照中央、本市深化综合行政执法改革的部署和要求，推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革，探索实行城市管理等其他跨领域跨部门综合执法。整合组建综合行政执法队伍，相对集中行政处罚权，着力减少执法队伍种类，减少执法层级，下沉并合理配置执法力量，实行统一执法，加强改革的法治保障（责任单位：★区委编办、区司法局、区生态环境局、区建管委、区农业农村委、区水务局、区文旅局、区市场监管局、区城管执法局、区交通委）。根据本市统一部署，机构改革后重新审核确认执法主体资格（责任单位：区司法局）。

　　9.深入推进行政执法“三项制度”。全面推行行政执法公示制度，强化行政执法事前、事中、事后公开。全面推行执法全过程记录制度，规范文字记录，推行音像记录，严格归档管理。全面推行重大执法决定法制审核制度，落实审核主体，明确审核范围、审核内容、审核责任（责任单位：★区司法局、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。

　　10.优化自由裁量基准。持续推进行政处罚裁量基准制度常态化管理，不断提升公正执法水平（责任单位：★区司法局、区政府相关部门）。

　　11.加强两法衔接工作。完善行政执法和刑事司法衔接机制，完善案件移送标准和程序，建立健全信息共享、案情通报、案件移送制度，实现行政处罚与刑事处罚无缝对接（责任单位：公安金山分局、★区司法局、区生态环境局、区应急管理局、区市场监管局）。

　　12.提高行政执法效能。对教育、医药、商品房销售、养老等领域开展价格专项检查。深入推进餐饮业质量安全提升行动和食品安全放心工程，提升食品安全信息追溯数据质量，开展社会化运用。加大药品领域监督抽检和违法行为惩处力度，完善药品安全监管和信息服务平台，建立健全药品医疗器械风险分级预警机制。加强电梯等特种设备安全监管工作（责任单位：区市场监管局）。

　　三、着力强化行政监督机制

　　13.深入推进政务公开。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，大力推进“决策、执行、管理、服务、结果”五公开，拓展国家基层政务公开标准化规范化试点成果。紧紧围绕经济社会发展和人民群众关注关切，以公开促落实、促规范、促服务，创造性地抓好重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等重点领域信息公开工作。不断推进发布、解读、回应工作，加强政策解读，及时回应社会关切，有序扩大公众参与。进一步发挥政府网站政务公开第一平台作用，加强网站建设管理，规范公开专栏设置，强化与政务新媒体的融合发展，形成信息传播和公共服务合力（责任单位：★区政府办公室、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。

　　14.落实重大行政决策程序制度。深入贯彻实施《上海市重大行政决策程序暂行规定》，加强重大行政决策公众参与，推进重大行政决策预公开，推行重大行政决策目录管理制度，制定公布本区年度重大行政决策事项清单。深化行政决策过程公开，常态化开展利益相关方列席政府会议活动，探索重要会议网络直播制度。强化决策程序的刚性约束，遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序，实现科学决策、民主决策、依法决策（责任单位：★区政府办公室、区司法局、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。

　　15.严格执行规范性文件备案审查制度。按照国家和本市有关规范性文件制定和备案审查工作的要求，坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，依法做好规范性文件备案审查工作，实现应备尽备，对违法或明显不合理的规范性文件，不予备案，并要求制定机关限期改正或废止（责任单位：★区政府办公室、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。

　　16.扎实开展规范性文件评估和清理。进一步完善规范性文件制定后评估工作机制，运用好后评估工作成果，为修订和废止提供客观依据，不断提高规范性文件制定质量和实施效率。按照国家和本市有关要求，深入推进规范性文件清理工作，将清理结果及时向社会公布（责任单位：★区政府办公室、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。

　　17.稳妥推进完善行政复议体制机制。按照市政府统一部署，落实集中行政复议职责改革探索，完善行政复议委员会制度。强化行政复议监督功能，提高行政复议规范化水平（责任单位：★区司法局、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。探索更加充分发挥行政复议建议书与意见书作用等方式，促进行政机关及时纠正行政行为存在问题（责任单位：区司法局）。

　　18.依法开展行政应诉工作。加强督查检查，强化区内行政机关应诉工作责任意识，提高行政机关负责人出庭应诉率。落实行政应诉分类机制，提高行政应诉能力。加强与司法联动，尊重并依法执行法院生效裁判（责任单位：★区司法局、区政府相关部门，各街镇、金山工业区）。

　　19.深化经济责任审计工作。以领导干部任职期间公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用为基础，关注权力运行和责任落实，实行审计全覆盖，强化审计结果运用，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，促进领导干部履职尽责、担当作为（责任单位：★区委组织部、区审计局）。

　　20.压实保密工作责任。强化机关单位保密工作责任主体意识，贯彻落实党政领导干部保密工作责任制，健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密监督检查。坚决克服当前“保密无用、无密可保、有密难保、顾不上保密和对保密仍停留在‘管住嘴巴、管住文件’的传统观念”等五种模糊或错误的认识，积极强化“保密无小事”“保密工作不是中心工作，但保密工作牵动中心工作”的工作理念（责任单位：区保密局）。

　　四、构建完善多元化矛盾纠纷解决机制

　　21.健全社会矛盾纠纷预防化解机制。完善行政裁决、调解、仲裁、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制（责任单位：区司法局）。

　　22.加强信访矛盾化解工作。加强信访法治化建设，进一步落实诉访分离、依法分类处理工作，积极引入律师等社会力量参与信访矛盾化解（责任单位：区信访办）。

　　23.优化调解联动机制。切实发挥“大调解办”平台的牵头作用，完善区镇两级访调对接机制、公调对接机制。加强区人民调解中心的平台效能化建设，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系，加强行业性、专业性人民调解组织建设（责任单位：区司法局）。在创新中坚持发展新时代“枫桥经验”，努力把矛盾纠纷化解在基层，提高基层治理法治化水平，着力打造新时代人民调解金山样板（责任单位：★区司法局，各街镇、金山工业区）。

　　五、深入推进宪法法律宣传和普法工作

　　24.强化法治宣传教育。加大宪法宣传教育力度，形成宪法学习宣传教育常态长效机制，认真组织开展国家宪法日暨金山区宪法宣传月活动（责任单位：区法宣办）。根据新公务员法及国家有关要求，制定出台宪法宣誓仪式实施规范，全面实施政府系统公务员就职宪法宣誓制度（责任单位：★区公务员局、区司法局）。大力开展行业普法宣传，重点做好《上海市生活垃圾管理条例》等新法规规章的宣传工作（责任单位：★区法宣办、区绿化市容局、区政府相关部门）。充分发挥新媒体法治宣传作用，积极运用最新技术与传播方式，提升法治文化传播力、影响力（责任单位：★区法宣办、区政府相关部门）。

　　25.落实普法责任制。深化实施普法责任清单制度，建立重点执法部门普法责任制履职评议机制，推动“谁执法谁普法”落到实处（责任单位：★区法宣办、各行政执法单位）。

　　六、全力打造共建共治共享社会治理新格局

　　26.加强城市管理。推动实施城市管理标准，健全城市维护管理常态长效机制，深入推进城市管理精细化工作（责任单位：★区建管委、区城管执法局）。深入推进金山区第二轮环境综合整治、第七轮环保三年行动计划，全力实施清洁空气、水、土壤三大行动计划，保持环境监管执法高压态势，开展生态环境执法“五步工作法”，加快生态环境监测网络建设（责任单位：区生态环境局）。深入开展违法建筑、生活垃圾分类、街面环境、小区环境、违法户外广告设施等专项执法活动，及时发现、及时处置在建违建，全面拆除存量重点类型违建，确保新增违建“零增长”，做好无违建先进居村（街镇、工业区）创建工作（责任单位：区建管委、区市场监管局、区绿化市容局、★区城管执法局）。加强生活垃圾综合治理，依法推进垃圾分类处置工作，推行生活垃圾全程分类，促进垃圾收运和再生资源回收“两网融合”（责任单位：区绿化市容局）。

　　27.优化社会治理。落实居民会议、居委会、居民区听证会协调会评议会等制度，夯实基层自治的法治基础（责任单位：区民政局）。加强完善基本公共服务、强化“上海文化”品牌等领域的法治保障（责任单位：区民政局、★区文旅局）。进一步推动“民主法治示范村（社区）”创建工作，建设农村法治文化阵地，以深化村规民约修订为突破口提升农村法治水平（责任单位：★区司法局，各街镇、金山工业区）。

　　28.推进社会信用体系建设。全面实施《上海市社会信用条例》，完善相关配套制度，建立健全守信联合激励、失信联合惩戒制度。逐步推进建立覆盖全部企业、自然人、社会组织、机关事业单位的社会信用体系。在全社会广泛开展社会信用宣传教育，推动重点行业开展信用示范点创建活动。支持失信企业修复失信行为，重塑信用（责任单位：★区发改委、区经委、区市场监管局）。加强政务诚信建设，助推政府效能提升（责任单位：区发改委）。

　　29.提升法律服务工作能级。全面落实《金山区公共法律服务体系建设三年行动计划》安排，形成第二批产品目录。全面落实本市深化律师制度改革的实施意见。有效推进公证减证便民各项工作，进一步推进“智慧公证”系统运行，推动公证机构开拓新型公证业务，提高公证效率。积极做好管理职权下放承接工作，提升司法鉴定质量和公信力。按照区级、街镇（金山工业区）、村居、宅基埭四级建设标准，逐步实现镇级公共法律服务站、村级公共法律服务工作室、宅基埭公共法律服务点全面覆盖，畅通公共法律服务“最后一公里”，增强人民群众对公共法律服务的获得感。完善法律援助制度，完善刑事、民事、行政法律援助案件办案质量标准，规范法律援助工作流程和服务标准（责任单位：★区司法局，各街镇、金山工业区）。

　　七、加大法治政府建设保障

　　30.强化法治政府建设领导体制机制。认真落实《上海市推行党政主要负责人法治建设责任制的规定》，制定推行本区党政主要负责人法治建设责任制的实施办法，切实抓好党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责工作，完善依法行政情况报告制度，促进法治政府建设领导体制在统一领导本区域、本部门推进法治政府建设工作中发挥积极作用（责任单位：★区司法局、区政府各部门，各街镇、金山工业区）。

　　31.加强行政执法队伍建设。按照革命化、正规化、专业化、职业化要求，深入推进行政执法队伍建设（责任单位：★区司法局、各行政执法单位）。有序开展法治培训活动，扎实开展行政执法人员统一任职前培训，做好行政执法证申领及换证的培训考试，完善法律知识素养测试等配套机制（责任单位：区司法局）。

　　32.深化法律顾问和公职律师服务机制。提高法律顾问和公职律师参与党政机关重大法律问题的工作实效。建立村居级法律顾问—街镇级法律顾问—区级法律顾问三阶式晋级制度。组建全区法律顾问专家人才库。做好区政府法律顾问换届工作，探索建立法律顾问更新退出机制，激发工作活力（责任单位：区司法局）。

　　上海市金山区司法局

　　2019年6月6日