区政府：

　　为全面贯彻落实《金山区推进政府效能建设，推动营商环境优化三年行动计划》（金府发〔2018〕6号）的文件精神，进一步提升政府服务的可及性、针对性，创新突破服务模式，着力提升企业获得感，区经委制订了《金山区开展中小企业诊断服务的实施意见（试行）》（以下简称《实施意见》）。经过多次修改完善，已形成《实施意见》送审稿，现呈送区政府审定。

　　妥否，请批示。

　　附件：金山区开展中小企业诊断服务的实施意见（试行）（送审稿）

　　上海市金山区经济委员会

　　2019年9月19日

　　附件

　　金山区开展中小企业诊断服务

　　的实施意见（试行）

　　（送审稿）

　　为全面贯彻落实《金山区推进政府效能建设，推动营商环境优化三年行动计划》（金府发〔2018〕6号），进一步提升政府服务的可及性、针对性，结合金山实际，特制订本实施意见。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实市委、市政府关于进一步优化营商环境的重要部署，结合《上海市进一步优化营商环境实施计划》明确的各项任务及我区关于优化营商环境“六最”金字招牌大讨论大实践活动，进一步在加强精准服务上发力，坚持主动服务、靠前服务、积极作为，开展面向区内中小企业的专业诊断服务，切实当好服务企业的“店小二”，为深化落实“两区一堡”战略定位、加快建设“三区”“五地”提供有力支撑。

　　二、基本原则

　　（一）主动服务原则。推进优化营商环境的制度创新、提升企业服务的模式创新，推动被动服务向主动服务转变、后置服务向前置服务转变，加速疏导企业的“堵点”“痛点”。

　　（二）专业服务原则。充分发挥第三方服务机构的专业化能力，梳理评估制约企业经营发展的短板与不足，帮助企业准确找出发展瓶颈。

　　（三）促进发展原则。针对企业经营薄弱环节开展诊断，推动企业管理升级、智能化应用升级、生产工艺升级、资源利用升级、发展愿景升级、环境风险控制升级。

　　（四）资金撬动原则。积极探索政府引导与市场机制相结合的推进模式，发挥政策导向作用及政策性资金的撬动功能，引导企业加快转型升级步伐。

　　（五）企业自愿原则。企业自主决定是否参与诊断，自主选择诊断类别及第三方服务机构。

　　三、主要内容

　　（一）政策可及化诊断

　　1.诊断目的：评估企业的政策管理应用情况，梳理企业所属行业、经营发展阶段、未来发展趋势等情况，与国家级、市级、区级三个层面各类惠企政策相匹配，查找企业政策管理应用的盲区，提出符合企业发展需要的政策可及化诊断报告，帮助企业最大限度地运用各类政策，实现自身的发展壮大。

　　2.诊断内容：跟踪评估涵盖产业转型升级、科技创新、知识产权保护、品牌培育、创业融资等多个维度的各类扶持、引导、鼓励政策在企业的具体应用情况，促进企业更好、更便捷地享受政策优惠，分析政策实施中存在的问题与不足。

　　3.诊断流程：通过采取企业访谈、实地考察的形式开展评估，每家企业实施周期约为2个工作日。

　　（二）制造智能化诊断

　　1.诊断目的：评估企业生产智能化水平和先进性，比较行业优劣，梳理企业智能制造在区域性和行业性的差异，分析提供适合企业的改造方案，形成智能化改造诊断报告，帮助企业明确未来智能制造规划的方向，鼓励企业开展“机器换人”、数字化车间、智能工厂升级改造。

　　2.诊断内容：从管理智能化、设备智能化、生产智能化三个维度评估企业制造智能化水平。管理智能化，梳理企业在业务管理层面应用信息系统的情况，从业务流程优化、工作效率提升等方面，评估企业管理智能化指数；设备智能化，梳理企业生产设备数字化、网络化、智能化程度，从提质、降本、增效等方面，评估企业设备智能化指数；生产智能化，梳理企业在生产制造层面应用信息系统的情况，评估各类生产制造系统所产生的效益，形成企业生产智能化指数。

　　3.诊断流程：通过现场勘查、问卷调查等形式开展专项调研，企业进行自评、专家团队现场评审、评估行业平均水平和行业理想水平，每家企业实施周期约5个工作日。

　　（三）工艺节能化诊断

　　1.诊断目的：评估企业在生产工艺流程和主要技术装备上能源利用、能源效率和能源管理能力，提出节能改造建议，评估预期综合效益，形成节能化诊断报告，挖掘企业节能潜力，提升能效和节能管理水平的效果。

　　2.诊断内容：核定企业能源消费构成及消费量，编制企业能量平衡表，核算企业综合能源消费量，查找能源利用薄弱环节和突出问题;结合行业特点核算企业主要工序能耗及单位产品综合能耗，评估主要用能设备能效水平和实际运行情况，分析高效节能装备和先进节能技术推广应用潜力;检查能源管理岗位设置、能源计量器具配备、能源统计制度建立及执行等能源管理措施落实情况。

　　3.诊断流程：通过现场勘查、设备检验、调查问卷等形式对节能潜力初步分析。每家企业实施周期约为5个工作日。

　　（四）管理规范化诊断

　　1.诊断目的：评估企业改制上市的综合状况，企业运行的规范化、财务结构、纳税情况，结合企业的规模、行业和发展阶段针对性的进行诊断，形成管理规范化诊断报告，促进企业改制上市进程。

　　2.诊断内容：评估企业基本状况，了解企业宗旨、愿景、未来战略规划、历史事件；评估企业业务状况，解析企业现有产品、生产流程、销售情况、市场开发规划；评估企业财务状况，分析企业报表、固定资产、借贷情况；评估企业法律状况，查阅企业的营业许可、法律文书、知识产权。

　　3.诊断流程：实地考察、企业访谈、查阅公司出具的文件、分析权威机构出具的资料等多形式的调查。每家企业实施周期约为5个工作日。

　　（五）生产清洁化诊断

　　1.诊断目的：针对企业的工艺设计、技术设备、能源原料、管理、综合利用等生产全过程中源头控污和末端治理情况开展评估，帮助企业实现从源头削减污染，提高资源利用效率，降低污染风险，降低管理成本，提高企业效益。

　　2.诊断内容：勘察废水、废气、固体废物、噪声的防治措施是否到位，查验企业环保手续、环保管理台账和环保设施运维台账等;评估企业工艺设计和技术设备的先进性和清洁化水平，源头控制污染物排放的情况，环保治理设施的先进性，管理的科学性等。

　　3.诊断流程：实地考察、检测、资料调阅得出数据，经过系统分析进行评估，每家企业实施周期约为15个工作日。

　　四、实施步骤

　　（一）精选第三方服务机构

　　面向区内外具备专业资质且信誉好、作风好、服务好的第三方诊断服务机构，遵循公开透明、公平公正及诚实信用原则，开展比选最终确定企业诊断第三方服务机构库，并滚动更新。

　　（二）筛选诊断服务对象

　　根据区内中小微企业申报情况，结合工业企业绩效评估结果及年度预算安排，择优筛选高端智能装备、新一代信息技术、生命健康、新材料四大产业集群企业开展诊断服务试点。

　　（三）组织开展诊断服务

　　全面落实“一企一策”，总结分析编写诊断报告。第三方服务机构根据调查得来的资料、信息进行分析，找出问题及产生问题的原因；提出诊断报告的提纲，并起草诊断报告，提出改进建议。

　　（四）反馈评估诊断成效

　　对完成诊断服务的企业，主动搭建桥梁，加强对接服务，通过组织召开分行业、分区域诊断服务对接会、专业化培训帮助指导实施管理改进，由企业自主选择服务机构开展初步解决方案设计。

　　（五）建立数据跟踪机制

　　根据诊断报告和初步解决方案，按细分行业、企业特点梳理出共性化诊断成果，建立诊断工作档案，梳理形成年度服务诊断报告。诊断结果纳入经济信息平台统一汇总，实现多部门信息共享，定量跟踪企业经营状况。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织保障

　　区经委负责全区企业诊断工作的统筹协调，各镇（工业区）明确责任人和工作职责，鼓励保障服务好企业，共同营造主动服务意识，制订并按计划稳步实施，形成全区上下联动、分级实施、协同推进的工作格局。

　　（二）加强资金保障

　　企业根据自身情况与第三方服务机构签订诊断协议，完成诊断后，区经委按照诊断费用（最高不超过该类别诊断费用限额）的80%给予企业补贴。

　　（三）持续宣传推广

　　及时总结工作进展及成效，开展企业诊断交流，加大对典型案例和工作创新模式的宣传，复制推广有效举措和成功经验。

　　（四）强化信息保密

　　第三方服务机构需以协议明确保密责任，不得外泄诊断获取的经济、技术等信息及数据，并不得以取得商业或其他利益等目的进行使用。

　　本实施意见自x年x月x日起施行，有效期至x年x月x日。