关于印发《金山区关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区教育局

  • 长期公开

  • TH061002120210430

  • 教育

  • 2021-07-27 14:27:15

  • 2021年07月27日

  • 主动公开

  • 金教〔2021〕35号

  • 产生后20个工作日内

区相关职能部门,各街镇(金山工业区):

为贯彻落实《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(沪府办规〔2019〕2号)精神,进一步加强和改进全区中小学和幼儿园安全工作,区教育局牵头制订了《金山区关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》),并经区政府常务会讨论通过。现印发给你们,请按照《实施意见》要求,认真落实。

附件:金山区关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见

金山区教育局

2021年7月27日



附件

金山区关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见

为贯彻落实《国务院办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的意见》(国办发〔2017〕35号)、《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(沪府办规〔2019〕2号),进一步加强和改进全区中小学和幼儿园(以下统称“学校”)安全工作,现结合本区实际,制定如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院,市委市政府决策部署,运用法治思维和法治方式推进综合改革、破解关键问题,建立科学系统、切实有效的学校安全风险防控体系,营造良好教育环境和社会环境,为学生健康成长、全面发展提供保障。

(二)基本原则

坚持统筹协调、综合施策。将学校安全作为公共安全和社会治安综合治理的重要内容,加强党的组织领导和相关职能部门之间的协调配合,充分发挥政府、学校、家庭、社会各方面作用,运用法律、行政、社会服务、市场机制等各种方式,综合施策、形成合力。

坚持以人为本、全面防控。将可能对学生身心健康和生命安全造成影响的各种不安全因素和风险隐患全面纳入防控范畴,科学预防、系统应对、不留死角。

坚持依法治理、立足长效。突出制度建设的根本性和重要性,依据法治原则和法律规定,做好制度设计与整合,依托机制创新,依法明确各方主体权利、义务与职责,形成防控学校安全风险的长效机制。

坚持分类应对、突出重点。坚持问题导向,根据不同层次类型学校的实际,抓住学校安全管理中的重点和关键问题,注重区分风险的类型和特点,有针对性地构建安全风险防控机制,集中解决群众关心、社会关注的校园安全问题。

(三)工作目标

针对影响学校安全的突出问题、难点问题,进一步整合各方力量,深入改革创新,加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、依法治理、科学系统、全面规范、职责明确的学校安全风险预防、管控、处置和保障体系,着力形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局,切实维护师生和学校合法权益,保障校园平安有序,促进社会和谐稳定。

二、实施路径

(一)完善学校安全风险预防体系

1.健全学校安全教育机制。认真落实《中小学公共安全教育指导纲要》,义务教育阶段一、四、六、八年级以及高中阶段一年级,每学期至少安排8课时,其他年级每学期至少安排4课时,开展公共安全教育。幼儿园每周至少安排1次涉及公共安全教育内容的游戏活动。各学校要认真落实“公共安全开学第一课”“安全教育周”“安全教育最后一课”以及相关主题安全教育工作。区教育局要将基本急救知识和培训纳入见习教师规范化培训内容,在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。区教育学院要明确至少1名公共安全教育专(兼)职教研员,定期开展公共安全教育教研活动。公安金山分局、区应急管理局、区卫健委、区消防救援支队、区民防办等部门要组织专业人员到校园开展安全知识和技能普及活动,并为学校安全教育提供相关资源支持。

2.有序开展应急疏散演练和安全体验活动。中小学每月至少开展1次应急疏散演练,幼儿园每季度至少开展1次应急疏散演练,逐步实现制度化、常态化、规范化。公安金山分局、区应急管理局、区卫健委等部门要对学校开展应急疏散演练给予指导和支持。各中小学要利用市公共安全教育实训基地、区公共安全教育体验中心和学校公共安全教育体验教室,落实学生公共安全教育实训有关要求,将学生参与市实训基地、区体验中心和校体验教室的活动情况纳入学生综合素质评价内容体系。

3.加强中小学生生命教育和心理健康教育。中小学各学段至少安排一个年级每两周开设1课时心理健康活动课。所有年级每学期至少开展1次以心理健康教育为主题的班团队会和1次有针对性的心理健康教育和生命教育专题活动。建立危机预防干预机制,对有心理困扰或心理问题的学生,及时给予危机干预。每校应至少配备1名专职心理健康教育教师,超过一定规模、多校区或多学段学校应酌情增加,专职心理健康教育教师享受班主任同等待遇。全面落实全员导师制度,形成“家校社”三全育人体系,积极构建“群育联护”工作格局。学校要设立心理健康教育专项经费,按照标准建立心理辅导室,为师生提供心理辅导,为家长提供家庭教育指导。

4.加强家庭教育指导。学校和社区要建立健全家庭教育指导工作机制,为家长提供家庭教育指导。区妇联要完善家庭教育指导制度,协同相关部门办好“家长学校”,指导家长进行科学的家庭教育,推动企事业单位开展家庭教育指导服务。

5.健全学校安全预警和风险评估制度。区教育局、公安金山分局、区应急管理局、区卫健委等部门要制定区域性学校安全风险清单,指导学校建立健全风险评估和预防制度,定期分析校园及周边存在的安全风险,及时为学校提供安全风险提示。建立健全学校自查,区教育局、公安金山分局、区应急管理局、区卫健委等部门抽查、区政府督导督查相结合的隐患排查机制。区教育局会同相关部门建立台账制度,定期汇总、分析学校及周边存在的安全风险隐患。重大隐患实行挂牌督办制度,对安全隐患未及时整改或整改落实不到位造成严重后果的,依法依规追究有关人员责任。公安金山分局、区应急管理局、区卫健委、区气象局等部门要会同区教育局建立应急联动和响应机制,妥善防范、疏导和处置可能影响学校安全的公共安全事件和台风、暴雨雪、道路结冰等气象灾害。

6.完善学校安全风险防控专业服务机制。各单位可采取政府购买服务等方式,鼓励、引导和支持具备学校安全风险防控服务专业能力的机构或组织,研发、提供学校安全隐患排查及整改、风险预防、安全教育、设施维保等方面的服务或产品,组织并指导学校开展专项安全演练、预防和转移安全风险等工作。

7.构建广泛参与的学生安全保护网络。进一步完善未成年人保护委员会工作机制,健全未成年人安全保护网络。区教育局要健全对校园内发生的侵害学生人身权利行为的监督机制和举报渠道,建立规范的调查处理程序。相关未成年人保护部门要与学校、家长加强衔接配合,共同构建对受到伤害学生和涉嫌违法犯罪学生的心理疏导、安抚救助和教育矫正机制。团区委要健全未成年人权益保护机制和社会协作网络,提供维权服务、法律咨询、心理辅导、不良行为帮教等。

(二)着力构建校园及周边安全环境

8.严格按照相关标准规范要求规划学校。区规划资源局对学校的建设规划和选址,要严格执行《上海市普通中小学校建设标准》《上海市普通幼儿园建设标准》等相关标准规范。在校舍建设过程中,严格执行国家建筑抗震及消防有关技术规范和标准;有条件建设学校体育馆的地方要按照国家防灾避难相关标准建设;统筹规划学校无障碍环境建设和专门学校设施建设,保障残疾学生和专门学校学生安全参与学校活动。

9.强化学校建设质量监管和建筑风险排查。区建管委要会同区教育局建立校园工程质量终身责任制;加强对学校工程建设的监管,发现安全隐患、不符合工程建设强制性标准的,应依法责令整改。学校校舍、塑胶跑道要使用符合环保、卫生标准的建筑材料,并按相应标准建设、检测、验收。学校要切实做好校舍和设施设备使用过程中的管理与监督。区教育局要会同区房管局健全校舍安全保障长效机制、安全信息通报机制和应急保障维护机制,定期开展校舍抗震风险、教育教学设施安全风险评估。对30年以上房龄的校舍加强监管,排查安全隐患。

10.加强教育装备安全。根据《上海市普通中小学校教育装备配备指南(试行稿)》要求,公安金山分局等部门要会同区教育局不断完善学校人防、物防和技防安全地方性标准并推进实施。更新和完善学校安全技术防控设施,覆盖本区幼儿园幼儿集体活动区域,义务教育阶段学校安防建设标准100%达标。相关部门要建立学校安全事项专项认证及采信推广机制,按照国家强制性产品认证或自愿性产品认证规定,做好认证工作,严格控制产品质量。要优化教育装备标准,合理提升预算水平,优化采购方案,提高教育装备质量水平。各相关部门要规范教育装备采购管理和采购程序,将相关安全、环保和质量标准写入招标文件和采购合同,加强履约验收管理,完善学校教育装备质量检查和抽查工作机制,确保进入学校的教育装备安全、环保、质量可靠。区教育局要建立危险化学品统一采购、配送、危废回收等制度和措施。学校要加强实验室管理,严格规范实验室危险化学品购买、储存、使用、处置流程,配备急救冲洗设备和急救箱等学生实验安全必备设施。

11.加强学校安全保卫工作。学校要配齐配强专业安保力量。白天学生在校期间,每个门岗至少配备2名保安员在岗执勤,夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员执勤,寄宿制学校夜间至少按照普通学校标准的双倍配置保安员,开展日常守护、巡逻、护校等工作。小学、幼儿园在上学、放学高峰时段,要在“一门两保安”的基础上,叠加聘请2名保安员协同守护,并建立健全接送安全管理制度,因地制宜设置家长接送、等待区域。学校要聘用专业保安服务公司提供的保安员,在岗保安员要具备处置突发事件、履行学校日常安保职责的身体素质和专业技能。学生在校期间,对校园实行封闭化管理,严格执行外来人员、车辆信息登记和出入证制度,严谨无关人员和车辆进入校园。学校根据校园及周边治安、交通环境实际,合理设置防冲撞设施;严禁将与教育教学无关的易燃、易爆、有毒、有害物品、管制刀具和其他危险品带入校园,邮包、快递等物品,一律在门卫室进行交接。进一步健全警校合作机制,公安金山分局要健全校园安全工作组织机构设置和警力配置,配齐配强校外治安辅导员;落实将中小学、幼儿园作为巡逻必到点等制度,加大学校及周边区域实兵巡逻、视频巡逻等工作力度;会同区交通委加强校园周边交通设施和交通秩序管理,对交通复杂的学校门前道路,在学生上学、放学时段部署交通警察、交通辅警或交通协管员维护交通秩序,确保师生交通安全。各街镇(工业区)要为小学和幼儿园校门周边100米范围内配备1名社区网格巡逻保安并配防护器械。

12.探索建立学生安全区域制度。健全校园周边环境综合治理长效工作机制,探索将学校周边200米划设为学生安全区域,加强学校周边环境综合治理,加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督。区市场监管局、区文旅局、公安金山分局等部门要加大对学校周边出版物市场和玩具市场的监管和检查力度。

13.加强网络环境建设。区网信办要牵头完善互联网综合治理体系,加强网络内容建设、巡查监管和规范治理,建立网络举报和快速处置机制。强化互联网法治宣传教育,加强网络安全和舆情引导,为青少年健康成长营造良好的网络空间。学校要指导学生科学规范使用电子产品。

(三)健全学校安全风险管控机制

14.落实学校安全管理主体责任。区教育局、公安金山分局、区应急管理局等部门要指导、监督学校依法健全各项安全管理制度和安全应急机制。学校要切实承担起校园安全风险防控的主体职责,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的原则,学校党政主要负责人是第一责任人,班子其他成员对分管范围内的安全工作负领导责任。学校要完善安全工作制度,加强安全教育工作,落实安全管理责任,健全安全工作机构,每千名师生或每校区至少配备1名专(兼)职安全干部,安全干部享受学校中层干部待遇。严禁商业广告、商业活动进入校园。区教育局要会同公安金山分局、区应急管理局、区卫健委等有关部门严格落实学校安全工作岗位持证上岗制度,加强规范管理。

15.加强食品、饮用水卫生和传染病防控管理。区卫健委要加强学校卫生防疫和卫生保健工作的监督指导,做好辖区儿童预防接种工作。区市场监管局要加强学校食品以及供餐企业食品安全监管力度,加强对学校周边食品经营单位的日常监管和专项整治,加强对用于未成年人的药品、医疗器械生产和经营监管力度。区教育局要组织学校贯彻落实食品、饮用水卫生和传染病防控等方面的法律法规。学校要严格落实食品安全管理主体责任,建立健全食品安全管理长效机制,形成校(园)长每周自查、责任督学每月检查、家长委员会不定期查看的检查机制。学校要在卫生健康部门的指导下,分类制定传染病防控工作制度和预案,切实履行传染病防控工作职责;巩固完善突发公共卫生事件“联防联控、联处联报”工作机制,完善应急处置预案。托幼机构入托入园时和小学入学时,应按照要求查验体检证明、预防接种证等。

16.加强学校集体用车管理。公安金山分局要加强校车年检、运行等监督检查力度,依法处理校车超载、超速等交通违法行为。区交通委要对提供校车服务的辖区内道路运输企业加强管理和检查,不断提高校车服务水平和安全保障能力。学校集体活动临时用车(含春秋游等),要租赁具有客运资质的道路运输企业提供的车辆,并将相关情况及时通报公安部门。公安金山分局要加强监督抽查,定期向区教育局提供交通事故、交通违法多发的校车经营企业和客运企业清单;不得选用列入该清单企业的车辆,确保学生乘车安全。

17.加强中等职业学校安全管理。认真执行中等职业学校学生实习管理相关规定,各中等职业学校要会同实习单位制定学生实习工作具体管理办法、安全管理规定、实习学生安全及突发事件应急预案等,并对实习进行过程监管。要加强对中等职业学校学生实习工作的监督管理,建立健全中等职业学校学生实习保障制度。中等职业学校和企事业单位要按照有关规定,为学生办理实习责任保险。

18.以信息化手段提升学校安全管理能级。持续推进区、校视频安防监控平台建设,实现区、校平台对接和数据交换,并接入市级平台,逐步实现与公安金山分局、区应急管理局、区市场监管局等部门的信息共享。建立健全学校安全网上巡查和评估机制,建设“雪亮校园”,提高监控能力,为校园安全风险预防、管控和打击犯罪行为提供支撑。

19.加强学生欺凌和暴力行为防控工作。区教育局要会同有关部门研究制定学生欺凌和暴力行为早期发现、预防和处置实施方案,建立专项报告和统计分析机制。学校要设立学生求助电话和联系人,及早发现、及时干预、有效制止学生欺凌和暴力行为。对有不良行为、暴力行为的学生,探索建立由担任法治副校长、校外治安辅导员的检察官、民警实施训诫的制度。区教育局要进一步用好“预防中小学生网络欺凌指南”,加强网络欺凌的预防和处置。区网信办发现通过网络传播校园欺凌或者暴力事件的,要及时将舆情通报给相关部门。

20.加强对涉校违法犯罪行为的预防和惩治。对涉校违法犯罪行为,公安金山分局要依法坚决处置、严厉惩治,实行专案专人制度,同时建立学校周边治安形势研判预警机制。区教育局要会同相关部门进一步健全未成年学生及幼儿权利保护机制,细化并落实性侵害违法犯罪人员从业限制机制,要求与未成年人密切接触行业的企事业单位、社会团体等用人单位对本单位拟录用人员进行审查,发现有性侵害违法犯罪记录的,坚决不予录用。

21.加强综合防控力度。区教育局要会同区建管委、区应急管理局、区消防救援支队等部门指导、督促学校做好校园建筑物、危险化学品、消防设施、消防通道、人员密集场所、安全防护等方面的安全隐患排查治理工作。区应急管理局依法依规查处生产安全事故。区交通委要合理规划公共交通线路,为学生和家长选择公共交通出行提供安全、便捷的交通服务。区水务局要加强河道、湖泊以及水务工程管理,指导学校和家长加强水域安全宣传。区生态环境局要加强对学校周边排污单位的环境监管,指导学校安全处置废弃危险化学药品。区市场监管局要对学校特种设备实施重点监督检查,督促未成年人用品、学生服装等生产企业落实产品质量主体责任,完善产品质量安全风险信息监测采集机制。

(四)完善学校安全事故处理和风险化解机制

22.健全学校安全事故和突发事件应对处置机制。学校发生重特大安全事故,在第一时间启动应急预案,统一领导、协调指挥,及时整合多方力量组织开展现场救援和救治工作,及时启动事故调查、善后处置和责任认定等工作程序。发生重大自然灾害、公共安全事故,区政府要优先组织开展对受影响学校的救援。区教育局要会同有关部门指导学校建立和定期更新完善安全事故处置预案,健全学校安全事故的报告、处置和部门协调机制。

23.健全学校安全事故责任认定、责任追究和处理制度。发生造成师生伤亡的安全事故,有关部门要组建事故调查小组,依法查清事故真相、认定事故责任。区司法局要协调推动相关责任单位以案说法、加强案例指导,明确学生监护人的职责,引导学生监护人、社会公众提高法治意识。要积极发挥行政调解、人民调解、保险理赔、法律援助的作用,通过法治途径和方式,处理学校安全事故。对围堵校园、殴打侮辱教师、打砸学校财物等妨碍校园正常教育教学秩序、涉嫌违法犯罪的行为,公安、司法机关要依法予以处置。

24.完善多元化事故风险分担机制。区教育局统一为全区学校在校在园学生购买校方责任综合保险,所需资金由区财政和民办学校举办者保障落实。引导家长根据自愿原则参加保险,分担学生在校期间因意外而发生的风险。鼓励各种社会组织设立学校安全风险基金或学生救助基金,健全学生意外伤害救助机制。规范学校与保险公司的合作,严禁学校指定学生购买或向学生推销保险产品。

25.积极构建学校依法处理安全事故的支持体系。区司法局要配合区教育局积极推进学校法律顾问、律师专业服务等制度,为学校安全事件处理、学生权益维护等提供法律保障。区教育局和学校要增强事故发生后的舆情应对能力,推进事故报道规范化、法治化。区司法局、区教育局要会同相关部门探索设立学校安全事故人民调解委员会,发挥人民调解组织在化解涉校纠纷中的作用,保护学生和学校的合法权益。

三、保障机制

(一)加强组织领导。各级政府、各有关部门要高度重视学校安全风险防控工作,将学校安全作为经济社会发展重要指标和社会治理重要内容。建立区委领导、区政府主导、相关部门和单位参加的学校安全风险防控体系建设协调机制,定期研判学校及周边安全形势,提出工作意见和建议。各相关部门和单位要制定具体细则或办法,落实本实施意见要求。各街道(工业区)牵头,会同属地派出所、学校每季度至少召开1次工作会议,及时通报学校安全工作情况,有针对性地采取防范措施。

(二)强化基础保障。区教育局、公安金山分局、区应急管理局等部门要各司其职,切实履行对学校安全工作的责任,明确归口负责学校安全风险防控的专门机构,完善组织体系与工作机制。区教育局要建立健全安全工作与业务工作融合推进机制,推进安全工作与教育教学工作同步规划、同步推进、同步考核。区委编办要根据学校编制配备标准,统筹配备教育编制资源,区教育局要使用好编制资源,加强中小学幼儿园安全工作力量。区财政局要按照规定,将公办学校安全风险防控经费、公共安全教育经费纳入一般公共预算,予以优先安排。民办学校举办者要保障学校安全风险防控经费。

(三)加大宣传力度。各类新闻媒体要结合季节特点以及寒暑假和重大节日,加大学生防火、防溺水、交通安全、治安防范、雨季汛期安全等公共安全知识的宣传力度。网站、新媒体等要切实遵守有关法律法规和社会公序良俗,加强内容审核,禁止上传对学生有诱导、暗示或其他不良影响,有可能危及学生人身和财产安全的不健康内容。

(四)健全考核机制。区政府督查室对各行政部门落实《金山区加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》的情况定期开展督查,将学校安全风险防控工作作为各委办局及街镇党政领导班子绩效考核的参考依据之一。区政府教育督导室将学校安全工作作为教育督导的重要内容,加强对学校落实安全风险防控工作职责的监督检查。区教育局将学校安全风险防控工作落实情况,作为学校依法办学和学校领导班子工作考核的重要内容。对存在重大安全隐患或发生重大安全事故或产生重大影响的校园安全事件的学校,实行“一票否决”,并视情节轻重,对相关责任人依法依规予以处分。

青少年活动中心、青少年实践活动中心等校外教育机构按照本实施意见执行。校外培训机构、3岁以下幼儿托育机构要按照市政府、区政府相关规定要求,提高安全防范意识,加强安全管理。本辖区内的各高等学校、行业中职学校等应结合自身实际,参照市政府有关规定和本意见,健全安全风险防控体系,建立工作机制,履行相关职责,区政府及有关部门予以指导、支持。

本实施意见自发布之日起施行。本区其他有关文件规定与本实施意见不一致的,以本实施意见为准。