上海市金山区教育局等12部门关于印发《金山区学前教育三年行动计划(2020-2022年)》的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区教育局

  • 长期公开

  • TA5300000-2019-125

  • 科技、教育

  • 2019-12-06 00:00:00

  • 2019年12月23日

  • 主动公开

  • 金教〔2019〕101号

  • 产生后20个工作日内

  • 通知

区相关委办局,各街镇(工业区),各幼儿园、托(育)机构、早教中心:

为贯彻落实上海市教育委员会等12部门关于印发《上海市学前教育三年行动计划(2019-2021年)》的通知(沪教委托幼〔2019〕10号)文件精神,金山区教育局拟定了《金山区学前教育三年行动计划(2020-2022年)》(见附件),现印发给你们,请认真按照执行。

特此通知。

附件:金山区学前教育三年行动计划(2020-2022年)

上海市金山区教育局

中共上海市金山区委机构编制委员会办公室

上海市金山区发展和改革委员会上海市公安局金山分局

上海市金山区财政局

上海市金山区规划和自然资源局

上海市金山区住房保障和房屋管理局

上海市金山区卫生健康委员会上海市金山区农业农村委员会

上海市金山区人力资源和社会保障局

上海市金山区市场监督管理局

上海市金山区建设和管理委员会

2019年12月6日

附件

金山区学前教育三年行动计划(2020-2022年)

为深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会关于“幼有所育”“办好学前教育”的决策部署,贯彻落实《上海市学前教育三年行动计划(2019—2021年)》,促进本区学前教育事业普惠、优质、多元发展,特制定《金山区学前教育三年行动计划(2020—2022年)》。

一、指导思想

全面贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔2010〕41号)精神,落实《上海市学前教育三年行动计划(2019—2021年)》,认真落实立德树人根本任务,坚持党的领导、政府主导、公益普惠、安全优质、科学育儿,打造“普惠、优质、多元”的学前教育,进一步提升老百姓的获得感,促进儿童健康、快乐成长。

二、总体发展目标

进一步强化政府职能,完善学前教育公共服务体系;全面满足符合条件的常住人口中适龄儿童接受学前三年教育的需求。深化幼儿园课程的落实、监测、品牌建设,形成区域田野活动课程“金山模式”,提升区域保教品质;建设一支师德为先、专业精良的教职工队伍,形成三大员培养“金山经验”;提高信息技术的应用效能,促进幼儿园管理及教育现代化水平发展。加大科学育儿机制体制的创新,形成家、园、社三位一体立体式育人模式;加强过程性质量检测,整体提升区域保教品质,让人民群众获得更为满意的学前教育服务。

三、发展指标

(一)园舍建设。进一步扩大学前教育园舍资源,积极应对入园高峰,新建4所幼儿园。

(二)幼儿受惠。符合条件的常住人口中适龄幼儿学前三年毛入园率达到99%,公办幼儿园覆盖率(公办幼儿园实际办园点数占比)达到70%,公办在园幼儿占比达到70%,普惠性学前三年教育覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到90%。

(三)质量提升。整体提升幼儿园办园质量,在全区幼儿园中,增加市示范园1—2所,区级示范园2—3所,市一级园及以上优质幼儿园保持60%以上。鼓励有条件的民办三级园申办二级幼儿园。

(四)队伍建设。着力提升教师素质,到2021年,专任教师本科及以上学历提升达90%;力争每所幼儿园有1名高级教师,中高级教师比例达28%;每10所幼儿园中有1所幼儿教师专业发展园;争取培养2—3名卓越教师、名师、名园长。

(五)科学育儿。完善以科学育儿指导中心,指导服务站为主的覆盖街镇的科学育儿指导服务体系,每年为常住人口家庭提供6次以上公益免费的科学育儿指导服务。

四、主要措施

(一)强化政府职责,完善学前教育公共服务体系

1.强化政府职责和组织领导。认真落实国务院领导、市级统筹、以区为主的学前教育管理体制,建立与完善托幼管理网络,健全教育部门主管、各相关部门分工负责、协同配合的工作机制。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理、教研力量,加强学前教育的科学指导和监督管理。编制部门要结合实际合理核定公办园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要完善财政支持政策,支持扩大普惠性学前教育资源。规划资源、住房城乡建设部门要将城镇小区配套幼儿园必要建设用地及时纳入相关规划,会同教育部门加强对配套幼儿园的建设、验收、移交等环节的监管落实。人力资源社会保障部门要制定完善幼儿园教职工人事(劳动)、工资待遇、社会保障和职称评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。卫生健康部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、市场监管部门要分别对取得办学许可证的非营利性幼儿园和营利性幼儿园依法办理法人登记手续。党委政法委组织协调公安、司法等政法机关和有关部门进一步加强幼儿园安全保卫工作的指导,依法严厉打击侵害幼儿人身安全的违法犯罪行为,推动幼儿园及周边社会治安综合治理。健全各级教育部门学前教育管理机构,充实管理力量,建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

2.加大学前教育发展政策扶持力度。联合相关部门,完善促进学前教育的政策。通过综合奖补、购买服务、减免租金、队伍建设等方式支持普惠性民办幼儿园的发展。按照上海市行业分类调控事业单位绩效工资总量的框架体系,建立不同学段教师绩效工资动态平衡机制,使学前教育教师收入水平维持科学合理的比例,逐步提高幼儿园教师的收入水平。根据考核结果,对承接托班工作、办出相关特色的公办幼儿园,给予综合奖励。

3.制定幼儿园三年行动计划。各幼儿园结合本园实际,科学制定实施本园的三年行动计划(2020—2022年),推动幼儿园可持续发展。

(二)优化资源整合,提升学前教育普惠性。

4.加强园舍资源规划和建设。严格落实区政府主体责任,落实规划配套幼儿园与新建住宅“同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用”的建设要求,制定住宅小区建设项目征询意见的实施办法,在区域控制性详细规划、住宅小区建设项目立项等环节征询教育行政部门意见。区政府统筹协调,住宅开发地块按规划配建的幼儿园等公益性配套设施应与交付的住宅同步建设完成。小区配套幼儿园产权应及时办至教育部门或国资部门制定单位。完成配套幼儿园专项治理,对存在配套幼儿园缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的城镇小区,在整改到位之前,不得办理竣工验收。新建幼儿园用地面积和建筑面积等指标应符合《上海市控制性详细规划技术准则(2016年修订版)》(沪府办〔2016〕90号)、《普通幼儿园建设标准》(DG/TJ08-45-2005)等有关规定,加强土地节约集约利用,优化幼儿园规划设计。

5.规范各类幼儿园办学。新建住宅小区配套幼儿园应为公办幼儿园或普惠性民办幼儿园,不得办成营利性幼儿园。对已开办的住宅小区配套幼儿园进行治理整改,根据实际情况将其办成公办、普惠性民办幼儿园,或者通过购买学位等方式,确保适龄幼儿享受普惠性学前教育的权利。根据《上海市民办学校分类许可登记管理办法》(沪府发〔2017〕95号)做好民办幼儿园分类管理工作,明确分类管理政策,促进民办幼儿园坚持教育公益性,支持普惠性、非营利性民办幼儿园的发展,规范营利性民办幼儿园发展。健全民办幼儿园财务、会计和资产管理制度,遏制过度逐利,分类治理无证办园,完善退出机制。

6.提高幼儿园装备配置水平。各幼儿园要合理设置功能性活动室,重点推进科学活动专用室、室内运动专用场所、安全教育活动场所,为幼儿创设健康有益的活动环境,培养幼儿兴趣,促进幼儿身心全面和谐发展。进一步完善幼儿园自制玩教具和幼儿自带玩教具入园的规范管理,加强对幼儿自带玩教具的检查和教育指导。

7.重视幼儿园安全保障。认真贯彻《上海市人民政府办公厅关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(沪府办规〔2019〕2号),落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系,完善安全管理机制,强化治安防范、消防安全、交通安全、食品安全、卫生防疫等工作。实施上海市地方标准《重点单位重要部位安全技术防范系统要求第6部分:中小学、幼儿园、托育机构》(DB31/T329.6-2019),提高幼儿园技术防范水平,实现安全技术防范设施覆盖幼儿集体活动区域。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位,落实园长安全管理主体责任,健全各项安全管理制度和安全责任制,切实维护师幼人身安全,保障幼儿园平安有序。健全幼儿园公共安全教育制度,通过每天利用早操开展逃生演练、每周国旗下安全主题教育、每月安全社会实践活动、每学期安全节等活动,提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。

8.推进托幼一体化工作。统筹解决托幼供给总量、托幼需求结构和托幼服务质量。在有条件的公办幼儿园和新建幼儿园开设托班,加大对园所生均经费、编制等方面的支持力度。

(三)立足区域优势,提升学前教育品质

9.深化课程实施效能,提升区域课程品质。深化幼儿园课程的过程性监测、品牌建设,优化共同性课程实施效能;立足区域特点,形成区域田野活动课程品牌,具有现代化、结构化、产品化、优质化,形成可复制化、系统化的“金山模式”;补齐短板,开展幼儿思维游戏的设计与实践研究,培养幼儿思维能力。推进课程实践优化、研究、指导,形成研究共同体,持续提升区域学前教育优质发展。

10.建立合作共同体,普惠优质城乡资源。深化学区管理、城乡结对、园际联盟、组团发展、公民结对等机制,满足学前教育普惠优质发展,使金山学前从“规范学前”走向“优质学前”。引导民办幼儿园通过“公”“民”结对,开展符合幼儿发展特点的游戏活动,与公办幼儿园在保教理念、课程实施等方面协调发展。民办幼儿园纳入区域质量监测与评价范围,参加区域内办园质量的评估。加大政策支持力度,支持创建优质民办幼儿园,为民办教师、三大员开展全员专业能力和急症救助培训,提供多样、优质、具有特色的学前教育服务。

11.扩大学前教育交流合作。以示范园、一级园为引领,在组团内建立师资、课程、活动、硬件等资源共享、打破体制、交流融合,展现组团的教育张力。通过与嘉善、平湖、云南等地结对、交流、合作,让金山学前教育品牌辐射到区域内外,在“共建共治共享”中获得发展。 

12.开展医教结合探索研究。以《大数据背景下幼儿健康信息全生命周期管理的实践与应用》项目为抓手,实现幼儿健康数据共享,强化教育、卫生健康委员会等部门的协同,深入研究6岁前幼儿身心发展的规律与特点,实施科学的保育教育,巩固深化“医教结合”工作机制。做好幼儿在园期间的健康监测和管理,加强对幼儿近视、龋齿、肥胖等的预防与干预,加强急症救助培训。落实《上海市特殊教育三年行动计划(2018—2020年)》(沪府办发〔2018〕6号)要求,加强对婴幼儿身心发展问题的早期发现与早期干预,提高教师对有特殊需要幼儿的观察与支持能力。每个街镇、工业区选取1所普通幼儿园设置1个特殊教育点,为各类学龄前残疾幼儿接受早期融合教育创造更多机会。

13.加强学前教育质量评估与监测。认真学习和落实《上海市幼儿园办园质量与评价标准指南》《上海市幼儿园等级评估指标体系》,积极探索保教质量评价与监测的可行性路径与方法,继续加强对大班幼儿“学习与发展”水平的观察分析和评估反馈,促进幼儿全面、健康、和谐的发展,促进本区学前教育质量水平持续性螺旋式的提升。

14.深化幼儿园与小学教育的双向衔接。充分尊重学前幼儿的年龄特点和身心发展规律,严格杜绝“小学化”倾向,注重对学前幼儿进行入小学适应性教育,明确幼儿园幼小衔接活动与小学低年级主题式综合活动课程价值取向的一致性,落实《上海市幼儿园幼小衔接活动指导意见》,建立并开展幼儿园与小学教师联合教研机制、双向交流机制,加强幼儿身体素质以及良好的生活和学习习惯、好奇心、探究兴趣、坚持性等学习品质。

15.构建家、园、社立体式互动机制。健全家庭教育的指导机制,宣传推广“串门子”、“宅基沙龙”等本区家教特色项目,进一步强化家长参与学前教育的意识、了解和认同幼儿园课程和教育内容,积极推广“亲子田野课程”,促使家、园、社三位一体立体式互动工作规范化、常态化、个性化。

(四)健全制度机制,加强保教队伍建设

16.加强师德师风建设。建立新入职教师思想品德核查和涉性侵害违法犯罪人员从业限制长效机制。贯彻落实《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》(教师〔2018〕16号),始终将师德师风建设放在育人工作的首要位置,不断提高师德素养,加强教师心理辅导。健全师德师风建设长效机制,将师德表现作为幼儿园教师准入、考核、聘任和评价的首要内容。

17.优化学前教育师资培育。学习和落实《上海市3岁以下幼儿托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设三年行动计划(2018-2020年)》(沪教委人〔2018〕60号),优化学前教育专业人才培养培训模式,在保证师资质量的基础上,增加教师数量,基本满足学前教育发展需求。继续探索领军教师和领军园长培育机制。通过建立教育教学评优活动,每年轮流开展“新苗奖、青禾奖、金穗奖、绿叶奖”等各层级教师的教学比武,使优秀教师脱颖而出,提升学前教育专业人才质量,培养2—3名享有较高声誉的学前教育教科研专家、名园长、名师和教坛新秀。

18.完善学前教育教师研训体系。加强教研与培训相结合,形成在职教师研训方案,制定适合不同层面教师的研训内容。对非学前教育专业毕业的新入职教师,侧重在职前培训和见习阶段加强职业道德、幼儿心理学、幼儿安全等专业知识和实操技能的研训;对骨干教师,注重提升观察、解读和回应幼儿的能力;对全体幼儿园教师,注重对学前教育基本知识和技能的熟练掌握和运用学前教育理论知识和专业艺体技能开展一日活动方面的研训,将教师专业技能发展水平作为职称评定内容之一。

19.提升园长的综合素养。优化、总结《规正致远》市级研究成果,推广《金山区幼儿园园长工作手册》《保育员操作手册》等10套操作口袋书,不断提升办园品质;通过特级园长工作室、实务研讨等多种形式,对全区幼儿园园长和新任园长进行园长课程领导力、学前教育改革新理念、安全教育与管理、卫生保健管理、食品安全、传染病预防等方面的分层培训,全面提升园长的综合能力和素养。

20.加强学前教育教研、科研人员培养。加强教科研员队伍建设,健全教科研指导网络;加大教科研人员培养力度,大力提升教科研人员研究6岁前幼儿身心发展规律、指导教师专业发展、引领幼儿园课程实施的能力。

21.健全体制机制,保障保育水平“常态优质”。优化保育队伍体制机制,政策保障和规范管理,成立区“保育中心组”,确立引领课题,总结三大员准入、培训、指导、评价经验,形成三大员培养的“金山经验”。

(五)强化实践应用,发挥信息技术效能

22.完善学前教育信息化管理体系。学习落实《上海市教育信息化2.0行动计划》(沪教委信息〔2018〕28号),《上海市托幼机构信息管理指导意见》《上海市幼儿园信息化建设与应用指南》,建立本区适龄儿童入园信息登记管理平台,明晰全区的资源配置需求;汇集本区学前教育数据,对接上海市、国家“幼儿信息平台”管理,规范推进数据资源共建共享服务,加大对本区托幼机构信息化建设与应用,落实网络安全园长责任制,提高幼儿园网络和信息安全意识,确保学前教育信息网络和数据的安全。

23.推进新技术在学前教育质量监测中的应用。以“一网三通”常态化应用为基础,探索建立适合本区学前教育事业发展的质量监测系统,推进学前教育数据监护,支持保教质量监控评估和基于循证研究的教育决策,提高学前教育科学管理决策水平。

24.强化信息技术在学前教育的有效应用。探索信息化应用标杆幼儿园建设,以试点园为试验点,共建共享学前教育优质资源;整合多种媒体,传播科学的学前教育理念,推进信息技术在学前教育中的创新和有效应用。开展信息化素养提升专项培训,推动幼儿园教职工从技术应用向信息化教学能力的拓展。

五、保障机制

(一)落实学前教育规章制度

落实学前教育规章制度,规范学前教育园所建设、资金投入、安全防护、保教人员聘任和待遇等各方面工作,提升学前教育的普惠性和内涵发展。

(二)完善学前教育管理机制

完善安全防范机制与制度,加强幼儿园课程引进和教材管理制度与机制,建立健全家庭教育的指导机制,以及系统的学前教育教师研训体系,提升学前教育内涵建设。进一步强化幼儿园主体责任,优化幼儿园以章程为核心的内部规章制度体系建设,完善内部治理结构。

(三)加强学前教育三年行动计划落实情况的督导

依据本计划目标要求和本区学前教育事业发展的需要,在《上海市幼儿园办园质量与评价标准指南》等评价标准文件的基础上,将学前教育三年行动计划中的事项以项目方式推进,并纳入各街镇、工业区依法履行教育责任综合督政内容,以确保学前教育三年行动计划和阶段目标的有效落实。

(四)优化经费投入结构

优化政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育多渠道投入机制,完善公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准和普惠性民办幼儿园支持政策,进一步加大对家庭经济困难的适龄幼儿实施学前教育资助政策。

(五)大力开展学前教育宣传

多视角、多渠道、多形式开展区学前教育宣传活动,帮助社会和家长认识学前教育保教结合的特点,理解学前教育的专业性,塑造新时代幼儿园教师爱岗敬业、积极向上的良好形象,营造重视关心幼儿园教师成长、支持推动学前教育发展的良好氛围。

上海市金山区教育局办公室
2019年12月6日印发