金山区教育局等八部门关于印发《金山区儿童青少年近视防控工作方案》的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区教育局

  • TA5300000-2019-140

  • 业务类|业务工作

  • 2019-12-30 00:00:00.0

  • 2020年01月02日

  • 主动公开

  • 金教〔2019〕108号

  • 通知

各街镇(工业区)、各学校(幼儿园):

为贯彻落实教育部等八部门《综合防控儿童青少年近视实施方案》和市教委等八部门《上海市贯彻落实〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉行动方案》等文件精神,做好全国儿童青少年近视防控试点区建设工作,切实推进我区儿童青少年近视防控工作,共同呵护好孩子的眼睛,促进儿童青少年身心健康,特制定《金山区儿童青少年近视防控工作方案》,经区政府同意,现予以印发,请遵照执行。

 

 附件:金山区儿童青少年近视防控工作方案

 

上海市金山区教育局 上海市金山区卫生健康委员会

上海市金山区体育局 上海市金山区财政局

上海市金山区人力资源和社会保障局 上海市金山区市场监督管理局

中共上海市金山区委宣传部 上海市金山区妇女联合会

                                                      2019年12月30日

 

附件

 

金山区儿童青少年近视防控工作方案

 

近年来,儿童青少年近视呈现高发、低龄化趋势,视力不良率逐年攀升、居高不下,严重影响儿童青少年的身心健康。根据教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》和市教委等八部门印发的《上海市贯彻落实〈综合防控儿童青少年近视实施方案〉行动方案》等文件精神,结合本区实际,现制定我区儿童青少年近视防控工作方案。

一、指导思想

贯彻落实习近平总书记重要指示精神,切实加强金山区儿童青少年近视防控工作,我区作为全国儿童青少年近视防控试点区,将以高度的责任感、使命感和紧迫感,组织动员家庭、学校、学生和政府部门、医疗卫生机构等各方面力量共同采取有效防控措施,逐年降低儿童青少年近视率,共同呵护好孩子的眼睛,促进儿童青少年身心健康。

二、基本原则

1.统筹协调,综合施策。坚持政府主导、家庭共建、社会参与的工作格局,充分发挥医教结合、体教结合、家校合作等工作机制优势,充分依靠青体办、妇女儿童指导中心、社区家庭教育指导中心、家促会等工作机构,发动家庭、学校、社会等各方力量,形成共同防控儿童青少年近视的良好局面。

2.全员参与,家校互动。家庭教育至关重要,家长应当以身作则,带动和帮助孩子养成良好用眼习惯,学校应当重视近视防控工作,加强视力健康管理,家校社互动,联合各方力量共同做好儿童青少年近视防控工作。

3.全面监测,重点干预。全面开展儿童青少年视力状况监测,分析儿童青少年近视成因,进行量化动态管理,全面监控和重点干预相结合,针对不同群体、不同个体,制定切实有效的防控措施。

三、工作目标

到2023年,力争实现我区儿童青少年总体近视率在2018年的基础上每年降低0.5到1个百分点以上。

到2030年,实现我区儿童青少年新发近视率明显下降,儿童青少年视力健康整体水平显著提升,6岁儿童近视率控制在3%左右,小学生近视率下降到38%以下,初中生近视率下降到60%以下,高中阶段学生近视率下降到70%以下。到2035年,我区学生体质健康标准优良率达75%以上。

四、落实主体

(一)家庭

1.增加户外活动和锻炼。家长应当积极引导孩子进行户外活动或体育锻炼,努力保障孩子在家期间每天接触户外自然光60分钟以上。已患近视的孩子,应进一步增加户外活动时间,以达到延缓近视的发展。鼓励和支持孩子参加各种形式的体育活动,督促孩子认真完成“校外体育锻炼一小时”等家庭体育作业,使其至少掌握2项体育运动技能,引导孩子养成终身锻炼习惯。

2.控制电子产品使用。家长应当控制孩子特别是学龄前儿童使用电子产品的时间。非学习目的的电子产品使用单次不宜超过15分钟,每天累计不宜超过1小时。使用电子产品学习30-40分钟后,应休息远眺放松10分钟,年龄越小,连续使用电子产品的时间应越短。家长应以身作则,在孩子面前尤其是陪伴孩子时,应尽量减少使用电子产品。

3.减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担,不要盲目参加课外培训、跟风报班,应根据孩子兴趣爱好合理选择,避免学校减负、家庭增负。双休日和寒暑假期间尤其应注意合理安排作息时间,保护孩子的视力健康。

4.避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写姿势,读写连续用眼时间不宜超过40分钟。

5.改善家庭视觉环境。关注孩子在家学习视觉环境,为孩子在家用眼学习时提供良好的房屋照明。为孩子提供合格的学习台灯,为孩子提供与孩子身高相适合的桌椅,关注孩子课外读物字体大小是否符合国家标准。

6.保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间,确保小学生每天睡眠10个小时、初中生9个小时、高中阶段学生8个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于视力健康的营养膳食。

7.早发现早干预。改变“重治轻防”观念,了解掌握科学的爱眼护眼常识,了解掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况,有条件的可在医生指导下使用视力简易测试包等工具定期自测。随时关注孩子视力异常迹象,了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时,及时带到眼科医疗机构检查,14岁以下的儿童青少年应在眼科医疗机构进行规范验光,遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治,避免不正确矫治方法导致不良后果。

(二)学校

1.加强视力健康管理。学校每年制定近视防控工作计划,将近视防控工作作为学校重点工作来落实,成为班级管理的重要组成部分,纳入学校绩效考核的重要指标。学校根据每年学生的视力情况,进行分析研判,并采取针对性干预措施,尤其对存在父母亲一方或双方近视、用眼习惯不好、户外活动时间不足、电子产品过量使用等现象的学生进行重点干预,摸索一条让学生“不近视、迟近视、慢近视、低近视”的科学路径。

2.建立学校视力健康队伍。建立校领导、班主任、卫生保健老师、家长代表、学生视力保护委员会和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍,明确和细化职责,将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强卫生保健机构力量,按照标准和要求配备卫生保健人员。学校配备必要的药械设备及相关视力监测检查设备。在校园内设置爱眼护眼健康角等区域,用于学生视力自测和体验学习。

3.确保教学秩序。严格落实本市中小学年度课程计划,开齐开足规定课程和科目。严格控制作业总量,加强对各年级各学科作业数量,时间和内容的统筹管理,小学一二年级不留书面家庭作业,小学其他年级的课外作业应保证绝大多数学生能在1小时以内完成,初中各年级的课外作业应保证绝大多数学生能在1.5小时以内完成,高中各年级的课外作业应保证绝大多数学生能在2小时内完成。严格教学纪律,确保学生课间休息,不得占用课间、午休等时间。

4.加强考试管理。严格基于课程进行命题和评价。小学生学业评价严格实行等第制,小学阶段不进行期中考试或考查,低年级可进行期末考查(一年级不得进行书面考查)。中高年级期末考试仅限语文、数学两门学科,其他学科只进行考查,考查形式可灵活多样。严禁中小学校组织中小学生参加任何形式、任何范围的联考或月考。推进考试命题改革,严格按照课程标准的要求进行命题,减少单纯记忆、机械训练性质的内容,增强与学生生活、社会实际的联系,加强对命题的程序管理和质量评估。严禁按考试成绩对学生进行排名,严禁按学生成绩对班级进行排名,严禁下达考试指标或以此进行排名奖惩,切实减轻学校和教师的压力。

5.改善视觉环境。改善教学设施和条件,为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境。严格按照普通中小学校、中等职业学校建设标准,落实教室、宿舍、图书馆(阅览室)等采光和照明要求,鼓励学校积极提升照明设备,使用利于视力健康的照明设备,学校教室照明卫生标准达标率应达到100%。鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐姿矫正器。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况,至少每月调整学生座位,每学期开学初对学生课桌椅高度进行个性化调整,使其适应学生生长发育变化。

6.坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做1次眼保健操,将眼保健操做到位,充分发挥眼保健操的护眼作用。任课老师在教学过程中密切关注学生的执笔姿势和读写坐姿,如若发现不当,及时纠正,监督提醒。教师发现学生出现看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时,引导学生及时到卫生保健室进行校内常规视力监测或开展视力自测。

7.强化户外体育锻炼。通过体育课、课余训练及家庭体育作业等措施确保中小学生每天校园体育活动时间不少于1小时,节假日在家体育运动1小时,努力使每年运动时间达到365个小时。

(1)强化体育课。严格落实国家体育与健康课程标准和本市有关要求,在确保小学一至三年级每周4节体育课的基础上,2020年以前小学所有年级每周开齐开足4节体育课。推进大中小一体化学校体育课程改革,不断加强与改进体育课教学。

(2)强化课间体育活动。中小学校每天安排40分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则,有序组织和督促学生在课间时到室外活动,楼层较高的也应组织学生到走廊远眺、游戏活动等,防止学生持续疲劳用眼。

(3)强化课外锻炼。全面实施学生体育家庭作业制度,鼓励安排个性化的体育作业并采用信息技术等手段进行记录。利用每天放学后、周末及寒暑假等开展课余训练,为有体育运动兴趣爱好和发展潜力的学生创造运动条件。广泛开展阳光体育运动,组织学生积极参加阳光体育大联赛、“人人运动、学会游泳”、体育冬夏令营等各类普及与提高相结合的体育赛事活动。实施青少年运动等级技能标准测试,推进青少年体育素养评价工作,引导青少年学生走向户外、走向运动场。

(4)强化保障措施。开展学校体育场地综合开发利用,为学生创造体育运动条件。通过开展校园足球、篮球、排球等特色学校工作,努力发展校园体育特色,营造良好的校园体育文化氛围。

8.加强学校卫生与健康教育。依托健康教育课程,每学期不少于2次,向学生讲授保护视力的意义和方法,提高其主动保护视力的意识和能力、积极利用学校公众号、广播、宣传栏、家长会、家长学校、家长群等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育,督促家长落实近视防控家庭责任,定期检测近视防控家庭责任落实情况。开发和拓展健康教育课程资源,鼓励学生成立健康教育社团,开展视力健康同伴教育。

9.科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品,养成信息化环境下良好的学习和用眼卫生习惯。学校加强对学生使用电子产品的管理,严禁学生将个人电子产品带入课堂,带入学校的要进行统一保管,将学生电子产品使用规则写入学校学生行为规范守则中。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品,教学和布置作业不依赖于电子产品,使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时长的30%,原则上采用纸质作业。教室内白板、电脑等电子产品,在不使用时要及时关机或无屏保待机,减少电子屏幕对学生眼睛的刺激。

10.定期开展视力监测。幼儿园应在卫生健康部门指导下每学期对幼儿进行不少于2次的视力测试。小学要接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子档案,确保一人一档,并随学籍变化实时转移。在卫生健康部门指导下,严格落实中小学健康体检制度和每学期至少2次视力监测制度。对视力异常的学生进行提醒教育,为其提供适切的运动和护眼建议,发放告家长书,告知家长带学生到眼科医疗机构检查。做好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析,配合医疗卫生机构开展视力筛查。根据市教委等相关部门的通知,将幼儿园和中小学校开展的视力测试结果输入市相关学生健康管理平台。

11.倡导科学保育保教。3-6岁儿童的视力正处于发育阶段,该阶段儿童的视力防控工作尤其重要。严格落实3-6岁儿童学习与发展指南,重视生活和游戏对3-6岁儿童成长的价值,严禁“小学化”教学。要保证儿童每天2小时以上户外活动,寄宿制幼儿园不得少于3小时,其中体育活动时间不少于1小时,结合地区、季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳食,促进视力保护。

12.开展群体性干预工作。学校结合学校特色,积极创建近视防控特色学校,形成可供借鉴和参考的近视防控策略和方法。学校通过户外活动干预、近视防控健康教育、视力监测分析、科学用眼护眼等方式,积极探索有效的近视干预方式方法。依托医教结合工作模式,对近视高危儿童青少年实施重点干预。

(三)医疗卫生机构

1.建立和应用视力健康档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于0-6岁儿童眼保健和本区视力屈光检查工作要求,做到早监测、早发现、早预警、早干预,2019年起,0-6岁儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达90%以上。在学校的配合下继续开展4-18岁儿童屈光发育档案建立工作并逐步提高覆盖率,力争非睫状麻痹下验光每学年全覆盖、逐步增加眼轴长度测量,选取一定数量符合抽样的学校,在家校配合、学生家长知情同意的基础上进行睫状麻痹下验光精细化检查。进一步加强和规范建档反馈和转复诊管理,提高应就诊儿童青少年近视转复诊率。

2.实施18岁以下近视全程防控。基于学校监测和屈光发育档案,按照不同年龄、屈光发育和近视发展的不同阶段,实施健康教育和促进、视力和屈光筛查、规范诊疗、随访干预等。婴幼儿期(0-3岁),开展致盲性眼病和严重影响视力的屈光不正筛查和干预。学龄前期(3-5岁),开展眼病及屈光筛查,重点对近视高危儿童进行适宜干预,对斜弱视及显著屈光不正提供转诊服务。小学阶段(6-12岁),开展屈光发育档案建档及随访,重点发现高危人群并及时进行干预,对于近视及眼病开展转诊及规范治疗。中学阶段(13-18岁),开展屈光发育档案的建档、随访;对近视青少年开展高度近视风险评估,重点干预高度近视高风险青少年。

3.实施近视全周期分类精准干预。基于屈光发育档案,根据屈光发育和近视发展的不同阶段实现分级分类服务与管理。针对正常屈光发育阶段儿童青少年,建立屈光档案和护眼行动档案、开展爱眼护眼健康教育和近视危险因素量化监测管理;针对近视高危儿童青少年,建立屈光档案和护眼行为档案、开展爱眼护眼健康教育、近视危险因素量化监测并实施针对性的干预,避免或延缓近视发生;针对近视儿童青少年,强化及时转诊并进行适宜的医学干预,延缓进展速度,避免或延缓高度近视发生。

(四)学生

1.强化健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识,主动学习掌握科学用眼护眼等健康知识,并向家长宣传。积极关注自身视力状况,自我感觉视力发生明显变化时,及时告知家长和教师,尽早到眼科医疗检查和治疗。

2.养成健康习惯。遵守近视防控的各项要求,认真规范做眼保健操,保持正确读写姿势,积极参加体育锻炼和户外活动,每周参加中等强度体育活动3次以上,养成良好生活方式,不熬夜、少吃糖、不挑食,自觉减少电子产品使用。

五、部门职责

(一)区教育局

1.加强学校健康教育工作。按照《学校卫生工作条例》《中小学健康教育指导纲要》相关要求,推进学校健康教育工作,开展儿童青少年健康教育专题教育活动,形成视力健康教育共享资源。

2.加强人员队伍培养建设。加强对学生卫生保健老师的培训,建设一支近视防治、视力健康管理的专业保健老师队伍。培养一支开展近视健康教育专题教育活动的教师队伍。

3.全面做好学校体育工作。确保各校“三课(小学四课)两操两活动”时间,通过远程与实地检查手段对学校开展体育工作的情况进行评估。布置体育回家作业,全面推进“每天锻炼一小时”工作,通过“实时记录、网络申报”手段,确保学生周末、寒暑假的体育锻炼时间。全面开放学校体育活动场地,确保8小时外的学生体育活动场所。以学生体质健康监测为抓手,客观评估各校体育工作情况,推进各校体育工作。

4.加强教学卫生条件检查。会同有关部门定期对学校教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况开展检查。将学校近视防控落实情况、体育锻炼落实情况等内容纳入常规督导检查中。

5.组织开展区近视防控特色学校创建工作。鼓励各幼儿园、中小学校积极申报创建近视防控特色学校,以近视防控为学校健康教育重点工作,开展近视防控各项举措,使儿童青少年近视得到有效控制,形成具有特色的可供借鉴的学校经验。

6.加强对校外培训机构的管理。加强对区内各校外培训机构教室采光照明、课桌椅配备、电子产品等达标情况以及所开展培训内容的检查。

7.开展学校近视防控评估考核。对全区各中小学校近视防控工作开展评估考核,按学段按年对各校的近视情况进行综合评估,年度综合评估倒数前6名的学校,向教育局递交学校近视防控工作整改报告。连续三年综合评估都在倒数前6名的学校,年度考核降级并由教育局组织诫勉谈话。每年对各幼儿园幼儿近视情况进行评估考核,幼儿园参照评估考核结果,总结分析并加强近视防控工作。

(二)区卫健委

1.加强近视防控体系建设。依托本市“市-区-社区”三级眼病防治服务体系,进一步完善本区近视综合防控服务体系。依托“上海市视觉健康中心(上海市儿童青少年近视防治中心)”的技术支撑,明确区眼病防治、妇幼等专业机构技术指导和网络管理职责,鼓励在二三级医疗机构建立人员和硬件配置符合规范的“视光中心”。鼓励社会专业眼科医疗机构和“视光中心”规范化参与近视防治。

2.加强近视防控队伍建设。充实区眼病防治专业机构、社区卫生服务中心眼科、视光等近视防控专业人员队伍。加强二三级医疗机构眼科近视防治力量。深化“一校一医”工作,加强对学校近视防控工作的技术支撑,指导学校视力健康队伍开展工作。引导和规范社会专业眼科医疗机构人员参与近视防控。加强人员队伍培训,提升近视防控能力。

3.实施近视综合防控措施。依据全程、精准的要求,组织医疗卫生机构基于筛查和屈光发育档案,按照不同年龄、屈光发育和近视发展的不同阶段实施分级分类服务与管理,支持学校和家长落实群体干预策略,逐步开展个体化精准干预。会同区教育局组织开展儿童青少年视力及其相关影响因素监测。

4.加强近视防控信息化服务。依托市近视防控信息管理平台,完善我区屈光发育档案、眼视光诊疗等数据,探索实现卫生部门-教育部门-学校-家长的信息互通共享。探索和实践将户外活动、读写坐姿、近距离用眼时长、电子产品使用时间等日常行为数据通过信息化渠道纳入监测并进行反馈指导,促进学生和家长持续关注眼健康,实现自主眼健康管理,有效控制关键危险因素,实施智慧化、个性化矫治。

5.开展近视防控宣教工作。依托市近视防控核心知识库和科普资源平台,通过向家长、儿童青少年发放近视防治读本,向学校教师、眼防医生等人员发放近视防控应用指南,开设讲座等形式,加强近视防控宣传工作。

(三)区体育局

1.推动公共体育设施向青少年公益开放。“十四五期间”建成室内训练馆、水上运动基地、射击运动基地,新增足球场等公共体育设施,并向青少年公益开放。

2.加强青少年体育技能培训。根据国家和上海市对运动项目的发展规划,结合本区的发展要求,调整和加强竞技体育项目和校园体育项目的合理布局,对所有项目从品牌保持、重点突破、特色发展三个方面进行分类管理,同一项目不同布局单位侧重不一,并视发展情况及时进行调整。

3.广泛开展青少年体育赛事。 鼓励各学校和、体育俱乐部积极申报或联合承办各类青少年体育赛事活动。

4.大力培养青少年体育指导人员。大力开展各类青少年体育指导人员培训,争取到“十四五”期间末,全区从事青少年体育指导人员达到1000名以上。

5.加强青少年体育社会组织培育和建设。不断丰富和扩大青少年体育组织的类型和规模,努力提升体育组织的服务水平和服务质量,引入国内外优质体育资源提供青少年体育服务。“十四五”期间,争取创建青少年体育俱乐部国家级示范单位1-2个、市级星级单位10个、青少年体育社团100个、市级训练基地2-3个、体育传统项目学校达50个。

(四)区财政局

支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工作,做好相关经费保障。

(五)区人社局

确保学校卫生保健老师按规定要求配足编制,推进落实学校卫生保健人员职称评聘工作,畅通学校卫生保健人员职业发展通道。

(六)区市场监管局

严格监管验光配镜行业,不断加强眼视光产品监管和计量监管,整顿配镜行业秩序,加大对眼镜和眼镜片的生产和流通等执法检查力度,规范眼镜片市场,杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管,依法查处虚假违法近视防控产品广告。推进家用台灯、簿册等标准的实施。

(七)区委宣传部

充分发挥广播电视报刊、公益公众广告牌、网络新媒体等作用,多层次、多角度宣传推广近视防治知识。

(八)区妇联

充分依托妇女儿童指导服务中心等社会力量,以社会(村、居)为家庭教育主阵地,广泛开展近视防控教育指导,呼吁家长为了孩子的健康成长共筑近视防控堡垒。

六、保障机制

(一)成立近视防控工作领导小组和工作小组

成立区近视防控工作领导小组,全面组织协调区近视防控工作。分管教育和卫生的副区长担任近视防控领导小组组长,区教育局和区卫健委主要领导担任领导小组副组长,相关职能部门分管领导为组员。成立区近视防控工作小组,工作小组办公室设在区教育局。工作小组建立例会制度,每学期至少召开一次,共同分析现状、研究对策、落实工作,做好资料积累和工作总结,及时报道推送活动信息。

(二)开展近视防控工作考核

根据国家教育部及市教委等部门文件精神,将儿童青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核。

儿童青少年近视防控工作需要全社会、各部门的共同关注和共同努力。相关部门要根据各自职责,加强合作,共同推进儿童青少年近视防控工作。