区人社局关于提请审议《金山区就业和社会保障“十四五”专项规划》的请示 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区人力资源和社会保障局

  • 长期公开

  • TH111501120210138

  • 劳动、人事、监察

  • 2021-03-16 11:18:10

  • 2021年03月18日

  • 主动公开

  • 金人社〔2021〕10号

  • 产生后20个工作日内

区政府:

按照《上海市就业和社会保障“十四五”规划》和《上海市金山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》,为推进我区就业和社会保障事业高质量发展,更好地服务金山发展大局,区人社局编制形成了《金山区就业和社会保障“十四五”专项规划》(送审稿),并在征求相关部门意见建议的基础上进行了相应修改,现将专项规划提请区政府审议。如无不妥,请以区政府办公室名义予以转发。

    妥否,请批示。

    

    附件:金山区就业和社会保障“十四五”专项规划(送审稿)

                   


上海市金山区人力资源和社会保障局

                     2021年3月16日

附件

金山区就业和社会保障“十四五”专项规划

(送审稿)

    “十四五”时期,是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年,是上海迈向全面建成“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市目标的重要战略机遇期,是金山践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,深入实施“两区一堡”战略,着力打响“上海湾区”城市品牌,全面建设“三个金山”的重要时期。为推动我区就业和社会保障事业发展,进一步保障和改善民生,满足人民日益增长的美好生活需要,根据《上海市就业和社会保障“十四五”规划》和《上海市金山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。

    一、“十三五”期间就业和社会保障工作回顾

    十三五”期间,在区委、区政府的正确领导下,全区就业规模不断扩大,社会保障体系逐步完善,劳动关系保持稳定,就业和社会保障事业发展的基础得到进一步夯实。

    就业创业工作稳步推进,就业形势稳中向好。累计新增就业岗位9.35万个,净增就业岗位2.75万个,城镇失业登记人数均控制在市政府下达的控制指标以内,设立青年见习基地96个,2647人次青年参加职业见习;25.5万人次申领失业金4.09亿元,发放失业补助金8.39万人次7014万元。累计帮扶2448人成功创业,其中青年大学生1568人,培育孵化市、区两级创业孵化示范基地13家,推荐小额贷款担保271笔1.96亿元,发放初创期创业场地房租补贴500户1025万元,区级创业补贴767户4788万元,10家农创基地入围全国农村创业创新园区(基地)目录。吸纳就业困难人员3421人次,办理来沪人员灵活就业登记5274人,实现3257名有就业意愿未就业离土农民就业服务全覆盖,转移普洱四县劳动力来金就业1019人。累计为26万人次发放企业吸纳就业困难人员补贴、社保费补贴、大龄离土农民自谋职业岗位补贴、被征地人员跨区补贴等各类补贴2.68亿元。

    强化职业技能培训,加强高技能人才培养。基本建成以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要形式的职业技能培训体系。累计组织职业技能培训18.76万人次,使用地方教育附加专项资金对524户次企业发放培训费补贴2802万元,8家企业开展新型学徒培养1224名。创建2个国家级技能大师工作室,培育中华技能大奖获得者1人、全国技术能手2人,建成以百名市、区两级首席技师为主的高技能人才队伍。大力开展职业技能竞赛,获首届上海市“四大品牌”职业技能大赛工业机器人编程维护第一名、第46届世界技能大赛上海选拔赛糖艺/西点制作二等奖、全国扶贫职业技能大赛优胜奖等奖项。开展跨区技能对抗赛4场,长三角毗邻地区技能比武观摩赛2场、云南对口地区技能邀请赛1场。“十三五”期末,全区高技能人才占技能劳动者比例达到 28%。

    做好劳动关系指导服务,劳动关系监管效能不断提升。累计创建“全国模范劳动关系和谐企业”1家、“上海市和谐劳动关系达标企业”354家。全区集体协商制度覆盖率超过90%。累计受理工伤申请1.33万件,劳动能力鉴定1.18万人。累计处理劳动人事争议调解仲裁案件2.93万件。金山工业区劳动人事争议调解中心成功创建基层调解组织标准化、实体化建设市级示范点。组织开展根治拖欠农民工工资专项检查行动28次,移送拒不支付劳动报酬犯罪4件,重大违法行为社会公布企业20户,其中12家企业被列入拖欠农民工工资“黑名单”。加强监察执法力度,累计检查用人单位5696户次,妥善处置群体性突发性劳动关系矛盾60件,为3.1万人次劳动者追缴社会保险费、各类工资等1.81亿元。用好欠薪保障金,为37户次企业1744人次劳动者垫付工资1097.89万元。

    社会保障覆盖面不断扩大,养老待遇标准稳步提高。全区城乡居保参保缴费1.8万人,领取城乡居保养老金6.1万人,基本实现城乡居民社保全覆盖,城乡居民养老待遇由861元/月提高到1245元/月,其中原享受老年农民养老金补贴人员由775元/月提高到1125元/月。圆满完成镇保制度调整工作,全区10.6万被征地人员从镇保顺利平移至职保,8371名各镇自养征地养老人员纳入区级统筹管理,征地养老人员生活费由1522元/月提高到2285元/月。

    有序推进“一网通办”工作,政务服务水平明显提升。大力推进互联网人社信息系统建设,实现10大类55项单位业务网上办。发挥“一网通办”功能,提升公共服务效能水平,人社行政审批减时间减材料幅度达50%以上,人才引进落户办理“一次申报、自行串联”。

    二、“十四五”时期就业和社会保障事业发展面临的形势

    (一)“十四五”期间的机遇

    1.就业优先战略为稳定就业基本盘提供坚强保障

    十九大报告指出,就业是最大的民生,要坚持实施就业优先战略,实现更高质量和更充分就业。党中央、国务院将稳就业摆在“六稳”、“六保”之首,政府工作报告又首次将实施就业优先政策置于宏观政策层面,充分体现了对“稳就业”的高度重视,为我区开展就业和社会保障工作提供了根本遵循。“十四五”期间,我区将继续实施就业优先战略,围绕稳就业、防风险、提质量的目标,致力于稳住就业基本盘,提高劳动者就业质量和满意度,着手破解就业深层次瓶颈问题,坚定不移把稳就业作为重大政治责任,创新政策举措,保持就业形势稳定。

    2.长三角一体化释放区域协同红利

    长三角一体化战略全面深入推进,各类民生红利将得到进一步释放。随着长三角地区现代化经济体系的建设,基础设施互联互通、产业协同格局更为突出,对优化营商环境作用更为积极,在“借力借智借势”中进一步推进金山招商引资和产业升级,增强经济发展内生动力,从而为就业和社会保障提供根本支撑。长三角公共服务及经办领域的一体化建设,有利于就业和社会保障经办服务更加高效便捷。同时,随着长三角一体化协同治理体系的完善,将有力推动跨地区劳动关系治理的合作与协同水平,提升劳动关系治理效能。

    3.“两区一堡”战略实施提高就业质量

    从区域发展战略来看,“十四五”期间,金山将全力实施“两区一堡”战略,推动实现综合实力全面跃升,以“经济发展带动就业扩容”,为本区就业和社会保障事业带来新发展机遇。“上海制造”品牌重要承载区建设有利于推动制造业升级,打造先进制造业产业集群,推动制造业发展提质增效,提升区内整体就业质量。乡村振兴战略的推进有利于发展农业生态产业,催生创业企业,推动农业人口实现非农就业和促进农民增收。

    4.信息新革命提升公共服务能级

    “十四五”期间将迎来以5G通讯等为引领的信息新革命,随着政务信息化建设不断推进,就业和社会保障服务水平便捷化程度和信息化水平将取得飞跃式发展,有利于进一步优化营商环境,提升单位和个人的经办便捷度和获得感。未来公共就业服务将依托各类信息应用模块,智能终端设备性能提升,带动服务的创新和变革,促进就业工作模式创新。同时,依托信息技术实现的“一网通办”平台建设和跨部门数据整合力度不断加大,有利于实现“让数据多跑路,让群众少跑路”,提升就业和社保领域公共服务能级。

    5.新经济新业态拓展就业岗位

    “十四五”期间,新一轮科技革命和产业变革深入发展,将进一步改变传统生产模式和服务业态,推动传统生产方式和商业模式变革,促进工业和服务业融合发展。随着各产业、行业的高度融合,产业边界逐渐模糊,现代产业体系将加速重构,新技术、新产品、新业态、新模式不断涌现,将有力推进我区产业转型发展,创造大量就业岗位,提供大量创业机会,从而为就业创业工作创造良好的宏观环境。

    (二)“十四五”期间面临的挑战

    1.经济走势不确定性挑战就业和劳动关系治理

    “十四五”时期,国际环境日趋复杂,不稳定性和不确定性明显增加,新冠肺炎疫情影响深远,经济全球化遭遇逆流,加上国内经济下行压力上升,稳就业压力难度加大,劳动关系治理面临挑战。我区结构调整和落后产能淘汰力度日益增大,新兴产业数量虽增速较快,但体量还不够大、比重还比较低、支撑力还不够强,新老产业接续、新旧动能转换将处于阵痛期,就业结构性矛盾将愈发凸显,“就业难”和“招工难”在一段时期内将同时存在。受经济不确定性因素影响,企业经营状况发生波动引发的关停并转、欠薪、欠保、裁员等引发的劳动关系矛盾在局部范围内将较为突出。

    2.“机器取代人工”短期内增加稳定就业压力

    “十四五”期间,以机器人、AI技术为代表的第四轮新技术革命全面渗透劳动力市场,深刻影响劳动力市场的供需结构,“机器取代人工”成为部分行业的必然趋势。劳动者技能与就业岗位需求的不匹配矛盾更加突出。长期看,“机器取代人工”会创造新的就业岗位,提升生产效率,促进经济增长,随着人口老龄化程度的加深,“就业创造”效应将超过“就业破坏”效应。但短期看,“被机器取代的人工”群体的能力素质提升速度尚无法在短期内匹配劳动力市场需求,从而对该群体就业带来冲击,给政府稳定和促进就业带来压力。

    3.疫情倒逼非接触式服务需求冲击现有公共服务体系

    疫情期间,为高效便捷服务各类群体,积极畅通社会公共服务渠道,大量就业和社会保障服务事项由线下转向线上办理,管理服务与科技手段不断融合。随着疫情的有效防控,疫情期间主推的“不见面服务”、“不见面审批”等非接触式服务或将成为未来公共就业服务的新趋向。线上线下高度融合、高效便捷智能是新型公共服务模式的内在要求,目前,公共服务人员的队伍能力素质,数字化的软件和硬件建设还不能适应新趋势的发展要求,尚存在较大改进提升空间。

    4.区域人口老龄化与就业结构性矛盾相互叠加

    “十三五”期间,我区人口老龄化程度持续加深,户籍劳动年龄段人数持续减少,由2016年年末的25.2万下降到2020年年末的22.43万。户籍人口的跨省就业现象普遍,加剧本区户籍劳动力供给短缺程度,另外因新增外来从业人口逐年下降趋势带来存量外来劳动力平均年龄呈升高趋势,其接受新知识、新技术和新经验的能力较弱,导致劳动力短缺问题将在一段时期内长期存在。年轻技能人才储备量质仍较为薄弱,受区域产业结构和企业用工偏好影响,年轻劳动力对制造业和农业的就业意愿和企业对雇佣大龄劳动力的意愿均不高,造成劳动力市场流动性和灵活性减弱,使“招聘难”和“就业难”的结构性矛盾仍然存在,且会逐步渗透,影响到劳动力市场的定价机制,增加经济实体的用工成本。

    三、“十四五”时期就业和社会保障事业发展的指导思想和主要目标

    (一)指导思想

    “十四五”时期,我区就业和社会保障工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,践行“人民城市人民建,人民城市为人民”重要理念,围绕区委区政府“两区一堡”战略,着力解决就业不平衡不充分问题,深入实施就业优先战略,完善更加积极的就业政策。以完善源头治理、动态管理、应急处置相结合的工作机制为重点提升劳动关系处置水平,进一步完善劳动关系治理机制。公共服务坚持政府职能和市场作用共同发挥,既要强化政府责任,提高公共服务效能,进一步优化营商环境,加快消除体制机制障碍,满足群众实际服务需求,又要充分发挥市场在促进就业及各类资源配置中的决定性作用,积极调动市场和社会力量,有效弥补政府公共服务不足。

    (二)主要目标

    1.实现更高质量充分就业

    贯彻落实就业优先政策,“十四五”期间,全区每年新增就业岗位不低于1.5万个,城镇调查失业率控制在市政府下达指标范围内。实施更加积极的就业工作举措,推动就业质量进一步提升。城乡均等化的公共就业创业服务体系更加健全,青年人、高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定,劳动力技能水平进一步提升,就业结构持续优化。

    2.创业环境更加优化

    进一步增强创业带动就业能力,“十四五”期间,全区每年帮扶引领成功创业企业不低于400家。不断完善创业扶持政策,实现服务能级明显提升,各类劳动者创业创富通道更加畅通,全社会支持创业、参与创业积极性显著提高,创业成功率、创业推动创新、促进就业增收能力持续提升,劳动者就业创业能力明显提高、适应就业形势变化能力不断增强。

    3.劳动关系保持和谐稳定

    持续深入推进和谐劳动关系创建工作,确保“上海市和谐劳动关系达标企业”数量和质量“双量”不减。提高劳动监察执法效能,有效预防和化解劳动关系矛盾,努力实现法制完善、监管有力、依法处置、无大规模欠薪和基本无欠薪目标,劳动监察举报投诉按期结案率不低于98%。继续全面推进基层先行调解,夯实街镇调解组织基础,进一步压实属地责任,80%的劳动人事争议案件能得到就近便利的先行调解,60%的争议能够在基层调解组织化解。推动健全金山特色劳动人事争议处理制度,不断提高调解仲裁规范化、标准化、专业化、信息化水平,仲裁机构在法定审限内按时办结劳动人事争议仲裁案件,仲裁年度结案率不低于92%。

    4.公共服务明显提质增效

    适应信息化“大平台、大系统、大数据、大服务”的发展趋势,按照“集约化建设、多元化应用、协同化治理、精准化决策”的总体思路,大力开发利用数字技术,将大数据思维运用到为民服务中,不断创新和探索改进服务的方式方法,增强人力资源和社会保障工作效能,提升公共服务水平和能力。优化一线人员配备,着力打造一支精干高效的人社基层队伍,选优配强基层窗口工作人员,推行实施“前台综合收件、后台分类办理”的综合窗口政务服务模式。全面落实政务服务“好差评”和《首问负责制度》,促进政务质量持续提升,积极打造适应“数字人社”服务新形态。

“十四五”时期金山就业和社会保障事业发展主要指标

序号

指标

“十四五”主要目标

属性

1

新增就业岗位

每年不低于1.5万个

预期性

2

城镇调查失业率

控制在市政府下达的指标内

约束性

3

帮扶引领成功创业

每年不低于400家

预期性

    四、“十四五”时期就业和社会保障事业的重点任务

    (一)推动实现更高质量的充分就业

    1.健全稳定就业的运行机制

    ——优先贯彻稳就业战略。坚持就业优先战略和积极就业政策,落实以控制失业、促进就业和扶持创业为主要内容的政府责任体系,加强工作考核评估。把稳定扩大就业作为经济运行合理区间的下限,将城镇新增就业、失业登记人数作为区经济社会发展的重要指标,积极预防和有效调控失业风险。科学把握宏观调控的方向和力度,加强财税、金融、产业、贸易和就业政策的有效衔接。合理确定经济增长速度和发展模式,实现稳增长与稳就业互促共进。

    ——建立健全经济发展与就业增长联动机制。围绕 “两区一堡”战略定位,抓住产业基础、乡村资源、区位优势三大发展核心要素,扎实推动产业转型升级,加快推进先进制造业及上下游产业延伸发展,进一步释放就业空间;加速发展都市现代绿色农业,着力打响“金山味道”农产品区域公用品牌,充分激发农业农村就业创业潜能;加快对接国资民资,努力开发大型国有企业、成规模民营企业就业岗位,多举措培养行业龙头企业,带动就业岗位数量、质量双提升。聚焦重点区域、重点平台、重点领域建设,以经济新动力带动就业新增长,实现经济、产业发展与促进就业协调互动。

    ——加强完善失业防控机制和就业应急机制。加大就业跟踪力度,做好就业形势监测。积极发挥区就业工作领导小组作用,依托市级数据库,及时准确掌握企业岗位增减情况,分析研判企业就业用工情况,制定符合本区实际的失业防控机制,有效预防整体性、大规模失业。新冠肺炎疫情背景下,进一步加大对交通运输、餐饮、住宿、旅游等重点行业企业的风险监测统计分析工作,制定重大公共风险事件下的就业应急机制,探索灵活就业人员监测保障措施,维护就业局势总体稳定。

    2.深入推进创业型城区建设

    ——大力开展创业型社区创建工作。落实新一轮创业带动就业行动计划,加强巩固前两轮创建成果,推进落实新一轮创业型城区创建工作,着力开展创业型社区创建工作。有效利用社会专业机构创新创业培训资源,联动校区、社区、园区,实现多样化、多元化、专业化、模块化创业培训、创业辅导、创业见习。加大创业专家智力支持力度,举办创业讲座、创业沙龙等活动,提升创业培训见习质量。加强见习后跟踪指导,推进创业见习和创业孵化的有效衔接,提升创业成功率。

    ——深入推进高质量创业平台建设。深入开展新一批创业示范孵化基地建设,落实项目化、数量化、质量化的基地考核评估标准,做大做深创业孵化基地“蓄水池”。加强专业化创业服务机构建设,提升劳动者创新创业能力,降低创业风险。探索开展海外高层次人才创新创业基地建设,激发海外人才创新创业动能。持续推进农村创业创新园区(基地)建设,提升农业创新创业平台能级,扩大职业农民创新创业规模。

    ——营造更好的创业生态环境。优化创业带动就业扶持政策,加大政策宣传力度。组织开展创业之星评选、创业青年论坛、青年创业大赛等活动,持续激发创业活力。培育选树各类创业典型,营造良好的创新创业氛围。引导社会资金对符合金山发展规划的产业领域进行创业投资,增加创业投资资本供给,营造有利于创新创业的市场环境。

    3.加强职业技能培训

    ——完善职业技能培训体系。充分发挥企业在职工培训中的主体作用,发挥民办职业培训机构的专业优势,开发申报高技能人才培养基地,构建多方协同的职业培训体系。完善地方教育附加专项资金开展技能培训实施办法,鼓励企业开展职工上岗培训、转岗培训、提升培训等。用好企业职工技能培训公共服务平台,优化技能培训督导制度,强化培训过程管理,确保补贴资金安全。丰富职业技能培训形式,依托区内优质民办职业培训机构,围绕“技术引领、需求为先”的培训资源开发原则,引导开展符合金山产业发展需要的技能培训项目,满足不同行业职工多样化、个性化的职业技能培训需求。以就业技能培训和岗位技能提升培训为主要内容,加大技能人才精准培养力度,加快提升本区劳动者综合劳动素质和专业技能水平。

    ——聚焦优秀高技能人才培养。丰富技能人才培养形式,全方位孵化优秀高技能人才。优化实施首席技师、技能大师工作室、技师工作站的培养和建设,进一步提高产业行业、职业工种的覆盖面。持续推进“竞赛、展示、互动、体验”为一体的职业技能竞赛,为区内高技能人才提供比武展示交流平台。全面推进企业新型学徒制培养模式,引导企业携手职业院校、职业培训机构等教育培训机构,实现师资优势互补,培养“全能型”学徒。

    ——加大重点对象的职业培训力度。围绕金山区“上海制造”品牌承载区战略定位,加大对先进制造业、战略新兴产业从业人员的职业技能培训力度,建设适应金山产业发展的中高端技能人才队伍。加强对节能环保、检验检测、供应链管理等生产性服务业从业人员的职业技能提升,提高与现有主导产业有关的生产性服务业从业人员质量。重视金山农村劳动力资源,以“让农民更富”为核心,满足农民技能提升培训需求,保障农民培训的效率和效益,提升农村劳动力劳动素质和技能水平。

    ——大力培育青年见习平台。聚焦人工智能、生物医药等本区重点产业,联合规模企业开发一批高质量见习基地,挖掘一批技术含量高、就业需求大的见习岗位,促进青年通过见习提升岗位实践能力。积极开发培育职业训练营,满足高校毕业生多样化需求,通过针对性的职业训练增强高校毕业生的综合素质和技能水平。

    4.全面落实重点群体就业帮扶

    ——切实做好高校毕业生就业创业工作。积极做好就业创业指导工作,科学引导毕业生摆正就业心态,个性化辅导毕业生合理择业,推动求职需求与用工需求有效对接。大力推进“掌上求职”模式,加大公开、透明的就业信息平台建设,为求职者和用人单位搭建信息对接桥梁。深入企业调研,开发适合青年的就业岗位,分领域分专业举办招聘会,推动实现毕业生与企业的精准“双向”匹配。大力实施青年见习计划、离校未就业毕业生就业促进计划、长期失业青年“启航计划”等扶持青年就业的专项行动计划,进一步完善青年大学生就业保障机制。

    ——加强农村富余劳动力就业促进工作。落实离土农民促进就业专项计划,加强就业政策扶持,提升就业服务覆盖率。鼓励企业吸纳当地大龄农村劳动力,拓展有就业意愿的未就业离土农民就业渠道。优化农民工技能提升培训政策,开展农民工职业技能培训“春潮行动”,提升农民工就业能力,实现农村劳动力就业增收。

    ——进一步完善特殊困难群体就业帮扶工作。落实残疾人、退役士兵、戒毒康复人员、刑满释放人员等特殊困难群体的就业动态管理工作,做好调查摸底、归类建档。切实加强有就业意愿和就业能力劳动者的就业帮扶力度,开展“一对一”针对性就业指导工作,做好就业托底保障工作。

    (二)构建和谐劳动关系

    1.健全协调劳动关系的体制机制

    ——全面落实劳动合同制度。加强对新常态下的劳动用工的规范工作。全面落实劳动合同制度,督促劳动关系双方依法订立履行劳动合同。以保护被派遣劳动者合法权益为重点,继续依法做好劳务派遣规范管理工作。规范企业裁员行为,引导企业尽量不裁员或少裁员。进一步扩大集体协商和集体合同覆盖面,提高工资集体协商的有效性,引导企业合理确定工资增长水平。

    ——继续完善协调劳动关系三方机制建设。按照依法依规、互利共赢、协商求同原则,不断充实工作内容,加强协商能力,提高协商水平。探索推进街镇(金山工业区)三方机制建设,积极支持各级工会和企业组织提升代表性,增强三方协调工作的实效性。加强对劳动关系重大问题分析研判,为劳动关系工作决策提供有力支撑。

    ——深入开展和谐劳动关系创建活动。延展创建活动的广度和深度,充分发挥“上海市和谐劳动关系达标企业”在构建和谐劳动关系中的正向激励和示范引领作用,探索和谐劳动关系园区创建工作。加大对和谐劳动关系先进企业、先进园区的宣传力度,发挥其标杆引领作用,加强对劳动关系矛盾的源头预防和治理,减少化解劳动关系矛盾。

    2.健全劳动人事争议调解仲裁机制

    ——持续推进劳动人事争议调解仲裁工作“标准化、规范化、专业化、信息化”建设。完成街镇专业性劳动人事争议调解组织实体化和劳动人事争议仲裁院标准化建设。规范调解工作程序,完善调解与仲裁之间的衔接制度,建立劳动人事争议仲裁规范化工作管理体系。加大网上调解平台建设,探索利用科技手段搭建数字化仲裁庭。优化仲裁办案程序,实施案件分类处理,尤其是农民工欠薪争议,优化立案、庭审、送达等程序,实现快调、快审、快结,提高仲裁案件处理质量和效率。推进派出庭、流动庭建设,为当事人提供便捷服务。

    ——完善长三角协作机制。深入推进金山区与浙江、江苏、安徽等长三角地区仲裁机构跨区域合作共建机制,加大磋商力度,增强劳动人事争议处置的联动性,逐步统一区域政策执行口径,加强互动交流,创新合作模式,探索文书送达、一企两地案件协助办理、代为调查取证、人员培训学习等方面合作新举措。

    3.切实加强劳动保障监察执法

    ——完善根治欠薪工作机制。贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,加强日常监察和专项检查,健全欠薪联合处置机制,综合运用多种执法手段打击恶意欠薪行为。依托预防和化解“双欠”矛盾领导小组工作机制,强化部门联动,充分发挥区人社局、建管委、交通委、水务、市容绿化等行业部门根治欠薪工作的主管职能,落实街镇根治欠薪属地责任,形成工作合力。加强信用监管力度,做好拖欠农民工工资“黑名单”、重大劳动保障违法行为社会公布、企业劳动保障守法等级评价等工作,加强失信联合惩戒。

    ——提升劳动保障监察执法效能。畅通举报投诉渠道,坚持“24小时接受举报,365天监察无休”品牌,打造网络、电话、窗口、信函“四位一体”举报投诉渠道。加快劳动保障信息化建设,完善信息共享、数据比对、动态监控、网格联动、分类指导、指挥调度、预警预测等功能,提升劳动保障监察执法的精准率。探索“数字监察”、网上协查、异地协查、现场执法、“双随机一公开”等联动的工作新模式,提高劳动保障监察执法效率。

    ——协同化解劳动关系群体性矛盾。利用大数据,加强劳动关系矛盾形势分析研判。依托街镇劳动监察协管员网格化“触角”,会同经济管理部门、信访维稳等部门及时介入指导服务或协调处理劳动关系矛盾隐患。完善劳动关系矛盾多元化解和应急联动机制,依托新一代移动通信技术,建立统一指挥、上下协同、快速响应、联动处置、跟踪反馈、数据共享的小型指挥系统(平台),快速有效稳妥处置群体性、突发性劳动纠纷。

    4.加强工伤保险经办规范

    ——畅通工伤预防联动功能。建立健全工伤预防体系,充分发挥工伤预防联席会议机制作用,落实工伤预防措施。定期开展有特色的安全生产和工伤预防警示教育活动,宣传安全生产法律法规和工伤保险政策,剖析工伤事故案例,传播工伤预防知识。发挥联动机制功效,对工伤事故多发的企业开展联合随机检查,提高工伤预防效能。

    ——严格经办规程。严格按照工伤认定的法律条款,根据不同的工伤情形,完善相关制度,规范经办流程,重点推行三级调解机制,通过案前对案情的研判,案中多部门联合参与调处,力争化解矛盾,努力实现案后“和谐”,从源头上尽可能地减少行政诉讼、行政复议。以中小企业为抓手,继续扩大工伤保险参保覆盖面。持续推进工程建设项目参加工伤保险,确保各类流动就业农民工依法享有工伤保险保障。

(三)提升公共服务水平

1.充分利用数字化手段为服务工作赋能

    ——深入推进“数字人社”建设。主动适应人民群众多样化需求,坚持以信息化为引领,围绕就业、社会保障、和谐劳动关系等工作,以“建系统、聚数据、搭平合、强应用”为重点,加快数据归集交换平台建设,采用大数据、区块链、人工智能等先进信息技术,开发完善公众高频办理政务服务业务移动端,提升就业和社会保障系统的数字化水平,实现数字化服务、数字化经办、数字化监管和数字化辅助决策。持续促进社保卡和电子社保卡的推广和应用,支持不见面服务。

    ——持续推进业务流程革命性再造。简化材料和流程,提高业务经办效率,全面提升用户体验。继续拓展就业、劳动维权、社保经办的公共服务自助一体化应用场景,前端引入“数字化”服务手段,打造网上平台、手机应用、自助终端、实体大厅“四位一体”的全方位、立体化就业和社会保障服务体系,后端引入电子档案、电子签章系统,实现业务档案一体化、经办服务自动化、前台受理与后台审核联动、线上线下融合,切实提升就业和社会保障公共服务能力和工作质量。

    ——推进区级数据平台建设与应用。整合现有数据资源,实现区级信息系统的集中部署和互联互通。依托市、区两级数据共享通道,从市级统一基层数据采集标准和区级层面政府治理的实际需求出发,建设与完善全区劳动力资源数据采集系统,夯实劳动力资源的供给端和需求端,一头抓好劳动力资源基础信息采集,一头抓好与产业部门、经济部门、用人主体间的横向联动,深化公共数据的利用与开发,从“内部掌握信息”向“主动推送信息”转变,推动跨层级、跨部门、跨系统、跨业务的数据共享和交换。

    2.推进政务服务“一网通办”和高质量建设

    ——依托全市“一网通办”平台提质增效。全力推进“一网通办”,推动就业和社会保障领域公共服务实现经办事项100%网上办理,充分利用横向部门的共享数据开展后台条件审核,简化材料和流程,实现不见面审批,让数据多跑腿,让服务对象少跑路。推进“数字就业创业服务”移动平台建设,完善网上服务功能,通过对服务诉求的动态分析,切实实现从“服务对象找我”到“我找服务对象”的转变,汇聚整合人口、就业、职业培训、社会保险、劳动关系等数据资源,利用旅行、医疗、消费等生活轨迹信息,动态掌握人员状态,准确了解劳动者就业创业和人才服务需求,提供针对性服务。

    ——打造优质高效有温度的线下政务服务。完善区、街镇、居(村)三级政务服务网络,建立具有金山特色的就业和社会保障一体式综合服务专区,凡是能够从电子证照库调取的和政府部门核发的材料,应免于提交。提升窗口服务能级,推行政务服务综合窗口改革,努力实现所有就业和社会保障政务服务事项只进一门,一窗受理,一次办成的集成服务,不断提升就业和社会保障窗口整体服务水平。推动线上线下优势互补、融合发展,促进人社政务服务多渠道办理,主动引导企业和群众通过线上办理、掌上办理政务服务事项。

    ——加强就业和社会保障公共服务标准化建设。按照本市要求,优化服务事项,完善办事指南,优化人员数量配备和岗位设置。加快推进服务窗口名称统一、标识统一、机构统一、柜台统一、服装统一,树立统一的服务形象品牌。完善“一级政府、二级管理、三级网络”的公共就业服务架构,构建立体化的全方位公共就业服务体系。进一步加强调解仲裁的标准化建设,完善调解仲裁工作行为准则。

    ——树立多样化、高质量公共就业服务品牌。持续开展“就业援助月”、“春风行动”、“民营企业招聘周”招聘活动,满足企业用工需求。积极落实农民工职业技能培训“春潮行动”,加强开展跨地区职业技能竞赛活动,满足劳动者技能交流、技能提升需求。不断提升金山公共就业服务水平质量,打造更多就业创业公共服务“金”品牌、“金”名片。

    3.加强就业和社会保障工作者能力建设

    ——推动就业和社会保障队伍职业化建设。加强服务队伍作风建设,增强服务意识,规范服务行为,提升服务效能。加快劳动人事争议调解仲裁队伍专业化建设步伐,拓宽长远发展空间稳定调解仲裁队伍,夯实街镇(金山工业区)劳动保障监察协管队伍,不断增强劳动保障监察执法能力,创新劳动人事争议仲裁机制跨前一步主动与司法部门进行对接。适应经办服务模式转变的需要,进一步理顺职责,提升干部综合能力水平,建好优秀年轻干部蓄水池,形成多元化人力资源储备。

    ——有效调动基层就业和社会保障领域的力量。在现有基础上,巩固深化对于“就业援助员”和“劳动关系协调协管员”两支基层队伍的业务联系,力争工作不断、队伍不散、干劲不减。引导就业援助员扎实做好社区就业援助、就业统计等公共就业服务工作,建立定期培训、持证上岗制度,巩固提升促进就业工作者的业务能力。引导劳动关系协调协管员扎实做好劳动关系协调、劳动人事争议调解等劳动关系领域基础性、辅助性工作,加大专业性培训力度。积极探索以项目化运作、政府购买服务方式,为上述人员业务活动开展、职业能力提升、绩效评价等提供常态化的补充经费来源,夯实基层就业和社会保障工作的基石。

    五、“十四五”时期就业和社会保障事业的重点项目

    (一)深入推进新一轮创业带动就业计划

    按照《鼓励创业带动就业专项行动计划(2018-2022年)》要求,继续做好创业带动就业工作,完善创业扶持政策,开展多形式创业服务。围绕“1310”创建目标,将创业服务进一步向社区、校区、园区延伸。大力推进创业孵化基地、孵化器、众创空间等载体建设,提高创新创业平台能级。加强分类管理,强化服务评估,发挥创新创业的集聚效应,为各类创业者提供丰富、专业、高效的第三方服务。进一步完善公共创业服务体系,增强创业带动就业能力,实现更高质量充分就业。加强农业创业发展状况调研,完善相应政策扶持,拓展农民增收致富渠道,营造乡村创新创业氛围。

    (二)全面推行企业新型学徒制培养项目

    按照国家、本市技能提升行动总体要求,围绕“两区一堡”战略目标,适应培育壮大新动能、产业转型升级和现代企业发展需要,依托行业企业、职业院校、高技能人才培养基地以及社会培训机构,全面推行企业新型学徒制培养。进一步发挥企业主体作用,鼓励企业结合生产实际,通过企校合作、工学交替方式,组织企业技能岗位人员参加新型学徒培训,促进企业技能人才培养,壮大发展产业工人队伍。

    (三)深入推进“启航”计划

    聚焦长期失业青年以及离校未就业困难大学生,坚持“请出家门,引入校门,走进厂门”的工作路径,实施调查排摸、上门走访、推荐岗位、跟踪服务一体化帮扶办法,通过建立“一对一”台账、进行有针对性的专业职业指导、组织专场招聘会、组织就业项目面试会等,帮助其改变就业观念、提升职业技能、搭建就业信息桥梁,力争通过5年的努力,使失业青年人数进一步下降。

    (四)实施劳动关系矛盾风险监测预警和应急处置长效机制建设行动

    坚持底线思维,增强风险意识,加强对劳动关系形势的分析研判,通过经常性排查和动态监测预警制度,对可能发生的劳动关系矛盾提前作出预判,及时发现和积极解决劳动关系领域的苗头性、倾向性问题,将劳动关系矛盾化解在萌芽阶段,有效防范群体性事件。完善应急预案,明确分级响应、处置程序和处置措施。健全党委领导下的属地政府负责,形成相关部门共同参与的群体性事件应急联动处置机制,形成快速反应和处置工作合力,督促指导街镇和企业落实属地责任、主体责任,及时妥善处置群体性事件。

    (五)实施“数字人社”建设计划

    “十四五”时期,响应人民群众对政府公共服务的多元化需求和对更高效率的期盼,以数字人社服务为主线,充分运用人工智能、新一代移动通信等先进技术,着力提升就业和社会保障公共服务和管理智能化水平,强化业务办理流程的监控反馈,探索建立基于“一网通办”平台的人社领域一体式综合服务系统。推进人社系统内部业务数据大平台建设和数据共享,前瞻性探索数字化时代公共服务发展演化趋势,推动线上线下功能融合互补,为各类服务对象提供更具个性化的主动服务。积极应用人社融媒体,围绕群众关切解疑释惑,及时回应社会舆情。

    六、保障措施

    (一)完善规划实施的组织领导体制

    坚持统一领导,完善区委区政府牵头抓总,发挥区就业工作领导小组作用,建立起部门联动、政企协作、社会多方参与的管理体制,统筹组织、协同推进“金山区就业和社会保障‘十四五’专项规划”的各项工作。加强就业和社会保障各业务领域之间、横向部门之间以及市区之间的政策协调、信息共享和资源整合,健全统筹协调机制,搭建信息沟通平台,充分发挥各方面的积极性和主动性,逐步形成规划贯彻实施的整体合力,共同促进就业和社会保障事业发展。

    (二)加强规划实施的投入保障力度

    坚持民生优先,将就业和社会保障工作纳入经济社会发展和收入分配大局中统筹考虑。根据适应全区就业和社会保障事业管理服务的需要,合理确定支出内容和投入标准,适当加大对就业、社会保障领域信息化建设的投入。坚持以政府投入为引导、企业投入为主体、社会广泛参与为补充,多渠道募集资金,构建多元投入机制。规范投入资金的管理、增强预算透明度,保证资金用在提高公共就业创业的刀刃上、花在增进民生福祉的关键处。完善政府购买服务机制,切实提高公共就业创业和社会保障的服务效率和质量,办好各项民生实事,提高公共服务均等化水平。

    (三)营造规划实施的良好环境氛围

    全面贯彻落实国家、本市关于就业和社会保障方面的法律法规与政策规章。完善依法经办、依法征收相关制度,建立健全就业和社会保障领域权力清单、责任清单,切实做到依法行政、依法履职。加强干部教育培训,全面提升全区就业和社会保障系统干部职工的法治意识和依法办事能力,严格规范公正文明执法。加大就业和社会保障方面国家方针政策的宣传宣讲,采用传统媒体与新兴媒体相结合的方式广泛宣传促进就业、构建和谐劳动关系、完善社会保障体系等方面的先进经验和成功事迹,多角度阐释、多平台传播、多渠道发力,提高公众对促进就业和完善社保体系的知晓度和认同度,营造全社会关心、支持、参与就业和社保规划实施的良好氛围。

    (四)健全规划实施的考核监督机制

    开展规划实施的指导和宣传动员,分层次、分重点传达规划精神。制定规划目标任务分解落实方案,明确工作质量和进度要求,落实规划贯彻实施责任,逐一逐年将重点工作、政策制定、项目实施等工作任务分解到各有关部门,做到领导牵头、部门协调、指标量化、措施具体、节点明确。建立规划实施情况监测指标体系和监测报告制度,完善激励问责机制,强化规划实施的考核评估、加强规划实施的督促检查、明确规划实施的责任主体,形成完善的监测、评估、考核、问责机制。将规划重点指标的完成情况纳入政府绩效考核体系,作为部门和街镇政府考核的重要依据,推动规划实施的有力有序推进。