金山区生态环境局、金山区农业农村委员会、金山区水务局、金山区绿化和市容管理局关于印发金山区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区生态环境局

  • TE1205000-2019-008

  • 规划计划类|规划

  • 2019-09-06 00:00:00.0

  • 2019年09月10日

  • 主动公开

  • 金环〔2019〕37号

  • 通知

                                                                           

 

各镇人民政府、金山工业区管委会、区发改委、区粮食物资储备局、区财政局、区规划资源局:

根据上海市生态环境局、市农业农村委、市水务局、市绿化市容局四部门《关于印发上海市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》(沪环生〔2019〕69号)文件精神,为打好本区农业农村污染防治攻坚战,推进农业农村绿色发展,现将《金山区农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案》印发给你单位,请遵照执行。

 

 

                金山区生态环境局     金山区农业农村委员会

金山区水务局      金山区绿化和市容管理局

                               2019年9月6日

 


金山区农业农村污染治理攻坚战行动计划

实施方案

 

为坚决打好本区农业农村污染防治攻坚战,推进农业农村绿色发展,按照《上海市生态环境局、市农业农村委、市水务局、市绿化市容局关于印发上海市农业农村污染治理攻坚战行动计划实施方案的通知》(沪环生〔2019〕69号)文件精神,结合金山实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动计划方案,强化污染治理、循环利用和生态保护。通过源头减量、过程控制和末端治理,实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化,推动绿色、生态、循环农业发展,促进农业农村发展方式转变,补齐农业农村生态环境保护突出短板。

二、工作目标

通过攻坚行动,加快推进乡村绿色发展,农村生态环境明显好转,农业农村污染治理工作体制机制基本形成,农业农村环境监管明显加强,农村居民参与农业农村环境保护的积极性和主动性显著增强。到2020年,依托城乡一体集中供水模式,保障农村饮水安全;深入治理农村生活垃圾和污水,实现农村人居环境整洁,全区农村生活垃圾100%有效收集、100%无害化处理,农村生活污水处理率达到85%;减少化肥、农药使用量,化肥、化学农药使用总量在2015年基础上减少20%;提升全区农村中小河道水质、农业废弃物综合利用率、环境监管能力和农村居民参与度,畜禽粪污综合利用率达到95%,主要农作物秸秆综合利用率达到96%,农膜回收率达到80%以上,力争全面消除劣V类水体。

三、重点任务

(一)加快推进农村生活垃圾和污水治理

加大农村垃圾综合治理力度。在完成农村垃圾综合治理评定验收基础上,继续推进农村环卫设施设备更新改造,完善农村生活垃圾“户投、村收、镇运”的处置体系,确保100%有效收集、100%无害化处理;继续实行“自我纠错”机制,深入排查非正规垃圾堆放点,大力整治农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为,杜绝新增非正规垃圾堆放点;聚焦住建部农村垃圾治理的“五有”标准,以问题、目标和效果为导向,健全体制机制,补齐治理短板,保持农村垃圾治理常态长效。按照本区生活垃圾全程体系建设方案安排,遵循城乡一体化原则,全面推进农村开展生活垃圾分类减量,力争2019年底实现全覆盖;不断完善和提升农村环卫设施设备,推进就近、就地型湿垃圾处理站和可回收物点、场、站建设,实现农村湿垃圾就近就地资源化利用和“两网融合”,提升农村生活垃圾资源回收利用率。(区绿化市容局牵头,各镇、金山工业区负责实施)

梯次推进农村生活污水治理。加大农村生活污水治理工作力度,推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖,因地制宜采用污染治理与资源利用相结合、工程措施与生态措施相结合、集中与分散相结合的建设模式和处理工艺。将农村水环境治理纳入河长制、湖长制管理,按照农村生活污水处理设施出水水质标准,进一步提升农村生活污水处理水平。到2020年,全区农村生活污水处理率达到85%,实现村庄环境干净整洁有序。(区水务局牵头,各镇、金山工业区负责实施)

保障农村生活污水治理设施长效运行。贯彻落实《上海市农村生活污水处理设施运行维护管理办法(试行)》,进一步建立健全运行维护管理体系和机制,积极探索推广专业化、市场化、集约化的管养模式。(区水务局牵头,区发展改革委、区财政局参与,各镇、金山工业区负责实施)

(二)着力解决养殖业污染

推进养殖生产清洁化和产业模式生态化。落实《上海市养殖业布局规划(2015-2040年)》,结合粮食生产功能区、蔬菜生产保护区和特色经济作物优势区(简称农业“三区”)划定,坚持以种定畜、种养结合,推进畜牧产业布局更加合理。继续保持畜禽标准化规模养殖,加强规模化畜禽养殖场的精细化、规范化管理。推广节水、节料、臭气消除等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。严格规范兽药和饲料添加剂的生产使用,严厉打击生产企业违法违规使用兽用抗菌药物的行为。按照2018年制订的《上海市水产养殖绿色生产操作规程(试行)》,推进绿色水产养殖生产。(区农业农村委牵头,各镇、金山工业区负责实施)

推进畜禽粪污资源化利用。规划保留的规模化畜禽养殖场全部配套畜禽养殖废弃物资源化利用的设施设备,并确保正常运行。鼓励第三方处理机构和社会化服务组织发挥专业、技术优势,建立有效的市场运行机制。加强畜禽粪污资源化利用技术集成,完善和推广粪污全量收集还田利用、有机肥利用、沼液还田利用等技术模式。到2020年,畜禽粪污综合利用率达到95%。(区农业农村委牵头,区生态环境局参与,各镇、金山工业区负责实施)

严格畜禽规模养殖环境监管。依法对新建或改扩建的规模化畜禽养殖场进行环境影响评价。依法对规划保留的规模化畜禽养殖场,核发排污许可证。将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。推动畜禽养殖场配备视频监控设施,记录粪污处理、运输和资源化利用等情况,防止粪污偷运偷排。对规划保留的规模化畜禽养殖场,全部纳入农业农村部畜禽规模养殖场直联直报信息平台管理。(区生态环境局、区农业农村委按职责分工负责,各镇、金山工业区负责实施)

加强水产养殖污染防治和水生生态保护。优化水产养殖空间布局,加强禁养区、限养区、养殖区管理。加大水产养殖生态技术等方面的科技研发和推广应用,推广池塘循环流水养殖和池塘生态健康养殖等模式。实施6200亩水产养殖场尾水治理设施建设和改造,实现水产养殖尾水达标排放。大力推进水生生物保护行动,开展增殖放流,修复水生生态环境。开展水产养殖环境监测评估,每年对10家水产养殖场的外源水、池塘水、尾水进行同期监测,评估水产养殖尾水对环境影响的程度。(区农业农村委牵头,区生态环境局参与,各镇、金山工业区负责实施)

(三)有效防控种植业污染

实施化肥农药减量工程。退出麦子种植,全面推进粮田轮作休耕,三年绿肥种植和冬季深耕晒垡面积达到45万亩以上。在果园推广生草种植,提升果园土壤有机质含量。有序推进设施菜田土壤保育与改良,三年(2018-2020年,以下相同)累计完成11500亩。进一步优化水稻和蔬菜品种,从源头上减少化肥农药使用量。以菜园、果园为重点,开展有机肥替代化肥行动,三年累计推广商品有机肥10.1万吨;实施测土配方施肥,三年推广配方肥75万亩次,使用缓释肥2.2万亩次;鼓励生产基地利用农作物秸秆和蔬菜废弃物制作农家肥,替代化肥。推广病虫害绿色防控技术,到2020年,覆盖全区所有规模化蔬菜种植基地;巩固9000亩已建成的蔬菜绿色防控示范区;每年建设30个水稻绿色生产基地。构建林地绿色防控体系,持续减少林地农药使用量。到2020年,化肥、化学农药使用总量在2015年基础上减少20%,化肥农药利用率提高到40%以上,测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上,病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上,专业化统防统治率提高到40%以上。(区农业农村委牵头,区绿化市容局参与,各镇、金山工业区负责实施)

完善农业废弃物利用和处置体系。优化主要农作物秸秆机械化还田技术路线,加强农机农艺融合,提高还田质量;加大秸秆在肥料、饲料、基料等农业领域的利用规模,拓展高附加值的秸秆离田利用新领域,延伸综合利用产业链;到2020年,主要农作物秸秆综合利用率达到96%。健全农药包装废弃物回收处置体系,实现农药包装废弃物回收率100%。落实农用地膜准入标准。依托农药包装废弃物回收点和农村垃圾回收处理点,建立农用地膜、黄板等废弃物回收制度,做到定点收集,集中处置,到 2020年,农膜回收率达到 80%以上。(区农业农村委牵头,各镇、金山工业区负责实施)

实施绿色生产示范工程。对已经通过绿色食品认证的生产主体,继续推进生产管理纸质档案电子化,实现农产品质量安全信息可追溯。到2020年,本区地产农产品绿色食品认证率达到10%,加快推进本区种植业绿色食品认证工作,试点推进养殖业绿色认证,养殖业产品绿色认证取得突破。依托新消费模式,在规模化蔬菜基地,积极推进净菜生产,减少湿垃圾数量。以实施循环农业产业、资源高效利用、农业环境治理、田园生态系统、体制机制创新为重点内容,构建与美丽乡村建设相协调的生态循环农业产业体系,打造农业生态循环示范镇。依托各类现代农业新型经营组织,以美丽牧场、绿色菜园、绿色果园、生态健康水产养殖场等为主体内容,创建一批绿色生态、高质高效生态循环农业示范基地。到2020年,农田灌溉水有效利用系数达到0.738。(区农业农村委牵头,区水务局参与,各镇、金山工业区负责实施)

加强耕地分类管理。配合市级部门划定耕地土壤环境质量类别,落实耕地土壤保护和安全利用方案,对不同类别耕地土壤实施分类管理。研究本区耕地安全利用技术指南,采取农艺调控、替代种植等措施,降低农产品超标风险。研究本区农村土地流转的受让方履行土壤保护责任的管理制度,强化耕地使用者的主体责任。以农用地土壤详查为基础,推进耕地安全利用和风险管控。(区农业农村委牵头,区生态环境局、区规划资源局参与)

开展涉镉等重金属重点行业企业排查整治。以耕地重金属污染问题突出区域和有色金属冶炼区域为重点,聚焦涉镉等重金属重点行业企业,开展排查整治行动,切断污染物进入农田的途径。对难以有效切断重金属污染途径,且土壤重金属污染严重、农产品重金属超标问题突出的耕地,要及时划入严格管控类,实施严格管控措施,降低农产品镉等重金属超标风险。(区生态环境局牵头,区农业农村委、区粮食物资储备局、区财政局参与,各镇、金山工业区负责实施)

(四)提升农业农村环境监管能力

强化农业农村生态环境监管执法。创新监管手段,运用卫星遥感、大数据、APP等技术装备,充分利用乡村治安网格化管理平台,及时发现农业农村环境问题。鼓励公众监督,对农村地区生态破坏和环境污染事件进行举报。结合第二次全国污染源普查和相关部门已开展的污染源调查统计工作,强化农业农村生态环境信息管理。结合现有环境监测网络和农村环境质量试点监测工作,加强农业农村生态环境监测。结合本区生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强农村生态环境保护工作,建立重心下移、力量下沉、保障下倾的农业农村生态环境监管执法工作机制。落实街道、乡镇生态环境保护职责,确保责有人负、事有人干。(区生态环境局、区农业农村委牵头,区水务局参与,各镇、金山工业区负责实施)通过畜禽规模养殖场直联直报信息系统,统计规模以上养殖场生产、设施改造和资源化利用情况。加强肥料、农药登记管理,建立健全肥料、农药使用调查和监测评价体系。(区农业农村委牵头,区生态环境局参与,各镇、金山工业区负责实施)

四、保障措施

加强组织领导。区生态环境局会同区农业农村委、区水务局、区绿化市容局等部门加强污染治理信息共享、定期会商、督查评估,健全工作机制,形成工作合力。各镇、金山工业区应根据本实施方案的有关目标和任务,强化主体责任,组织做好项目落地、资金使用、推进实施等工作,对实施效果负责。

完善配套政策。2020年底前,全面完成农业水价综合改革,全面实行超定额用水累进加价,进一步完善精准补贴机制,全区节水灌溉工程覆盖率达到78%,为发展都市现代农业提供安全用水保障。逐步健全农田灌溉设施管护机制和农业节水激励机制,完善农业用水水质监测和用水定额管理。建立科学合理的农业水价形成机制,促进农业用水方式向集约化转变。

加强村民自治。强化村委会在农业农村环境保护工作中协调推进垃圾污水治理和农业面源污染防治的责任。将农业农村环境保护纳入村规民约,建立农民参与生活垃圾分类、农业废弃物资源化利用的激励机制。引导农民保护自然环境,科学使用农药、肥料、农膜等农业投入品,合理处置畜禽粪污等农业废弃物。充分依托农业基层技术服务队伍,提供农业农村污染治理技术咨询和指导,推广绿色生产方式。形成家家参与、户户关心农村生态环境保护的良好氛围。

加大投入力度。建立健全财政投入保障制度,公共财政更大力度向农业农村倾斜。以绿色生态为导向,深入推进农业补贴资金统筹整合,加大对农业资源和生态环境保护的投入力度。继续推进基础设施建设投入向农村倾斜,坚持事权和支出责任相适应,强化镇(工业区)在乡村基础设施建设中的主体责任,加大区级财政扶持力度,扩大公共财政覆盖农村基础设施、环境整治和风貌保护等建设领域。

强化监督工作。把农业农村污染治理有关工作纳入区污染防治攻坚战相关专项行动实施方案的考核范围,作为对各镇(工业区)党委、政府目标责任考核、干部政绩考核的重要内容。将各镇(工业区)落实农业农村污染治理成效纳入区级环境保护督察范畴,对治理工作推进不力、污染问题严重的地区进行严肃问责。