金山区生态环境局关于发布《金山区生态环境局关于实施“五步工作法”的暂行规定》的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区生态环境局

  • TE1205000-2019-002

  • 规划计划类|规划

  • 2019-04-24 00:00:00.0

  • 2019年05月14日

  • 主动公开

  • 金环保〔2019〕11号

  • 通知

局各科室、局属各单位:

为了深入贯彻落实习近平生态文明思想,在服务经济社会发展中壮大环保工作,坚持发展与保护并重,补齐环境短板与优化营商环境并行,进一步改善环境质量、推进绿色发展,我局制定了《金山区生态环境局关于实施“五步工作法”的暂行规定》,现予以发布,请遵照执行。

附件:《金山区生态环境局关于实施“五步工作法”的暂行规定》

               上海市金山区生态环境局

                  2019415

 

附件

 

金山区生态环境局关于实施“五步工作法”的暂行规定

 

第一章   

第一条  为了深入贯彻落实习近平生态文明思想,在服务经济社会发展中壮大环保工作,坚持发展与保护并重,补齐环境短板与优化营商环境并行,进一步改善环境质量、推进绿色发展,结合我局生态环境保护工作实际,制定本规定。

第二条  本规定适用于我局开展的环境管理和执法活动。

第三条  本规定所称“五步工作法”,是指我局在环境管理和执法工作中执行的“一查二劝三改四罚五公开”工作方法。

环境管理工作应当实行闭环管理,在开展严格检查工作的基础上,对管理相对人进行指导和服务,帮助其发现和改正环境问题,实现环境质量改善的目标。

环境执法工作应规范、透明、有力,依法运用按日计罚、实施限产停产、查封扣押、移送公安处理、实施停水停电、信息公开、信用惩戒等多种手段,保障生态环境保护法规政策的贯彻落实。

第四条 “五步工作法”的工作主线是“两个转”,即发展围着企业转、民生围着群众转。

第五条  “五步工作法”的目标是形成企业不敢“污”、不能“污”、不想“污”的有效机制。

第六条  “五步工作法”的工作要求是“六个要”,即嗅觉要灵、动作要快、执法要准、处罚要狠、态度要诚、信息要明。

第七条  环保公职人员应严格遵守国家有关法律法规以及廉洁从业的相关规定。

第八条  我局应加强公职人员的管理和廉洁从业教育,坚决抵制不廉洁行为,一旦发现存在违法违纪行为,应及时向区纪检监察部门报告。

 

第二章  “查”

第七条  区环境监察支队应对废水、废气、噪声、固体废物等各方面监察要点进行全面梳理,形成“执法清单”。

向全区所有重点企业推行清单式自查。要求企业主动对照执法清单进行问题梳理,形成“问题清单”。执法人员应给予针对性指导,形成“建议清单”,帮助企业一同寻找解决方案,提升企业的环境管理能力,并对重点企业建立“一企一档”。

第八条  可以委托社会组织和聘请专家开展工作,协助执法人员及时掌握企业环保现状,有的放矢地开展执法工作,提升问题发现和整改反馈的及时性。

第九条  区环境监察支队应制定错时工作计划,每月至少开展四次错时抽查。

第十条  不定期组织各街镇(工业区)开展随机互查互评,促进交流学习,营造比学赶超、攻坚克难的工作氛围。

第十一条  推动金山区环境保护工作委员会与区委办公室区政府办公室开展联合督查,对各区级相关部门、各街镇(工业区)环保工作落实情况开展专项检查和指导。

第十二条  构建多层次立体化联动体系,通过与市环境监察总队及街镇(工业区)的上下联动机制,与水务、城管执法、市场监管、规划资源等执法部门的左右联动机制,与毗邻地区的区域联动机制等,确保查处全覆盖、执法无盲区。

第十三条  实施环保违法行为有奖举报,鼓励和调动公众积极性和主动性,共同打击环保违法行为。

第十四条  组织开展“环保公众体验日”活动,邀请群众、党员、民主党派等走进企业,参与环境执法

第十五条  区环境监察支队应加强便携式VOCs检测仪和无人机的使用,精准锁定污染行为,消除日常执法中的“盲点”。

区环境监测站应围绕“真、准、全、快、用”,不断优化升级环境监测方法,拓展监测领域和监测能力。

第十六条  年度重点排污单位名录应结合我区的环境承载力和环境质量改善要求制定,应将污染物排放量较大、排放有毒有害污染物等具有较大环境风险的企事业单位纳入名录。

区环境监察支队应对重点排污单位开展高频次、地毯式检查,及时掌握企业环保现状

第十七条  区环境监察支队应加强环境监察移动执法平台的运用,逐步以电子检查报告替代手写纸质现场执法单,实现现场检查内容实时编辑,同步上传至市级系统。

 

第三章  “劝”

第十八条  对符合项目准入要求的项目,审批部门应主动向建设单位宣传法律法规、标准和政策,提醒建设单位做好污染治理工作;对不符合准入要求的项目,审批部门应采取劝停措施,减少建设单位不必要的资金投入。

第十九条  通过微信公众号、微博、局网站、培训等多种方式进行宣传法律法规,解读环保政策,发布环保新闻,不断扩大传播力和影响力,努力推动绿色生产方式和绿色生活方式深入人心。

第二十条  区环境监察支队在执法过程中应优先运用提醒、指导、教育、约谈等非强制性方式,边检查、边指导,将违法行为化解在萌芽状态。

第二十一条  通过区领导联系企业制度、领导信访接待日和包案制度及大调研工作,听取企业和群众意见建议,指导和督促企业改正环保问题,提高环境管理水平。

 

第四章  “改”

第二十二条  大气污染应急减排措施清单的制定应结合企业实际,形成“一企一单”,禁止“一刀切”式的整厂关停,促进企业主动加快环保设施改造,实现“优胜劣汰”。

第二十三条  开展排污许可证及全面达标排放计划等工作,应注重引导企业对照各项环境标准,加大环保投入、提升技术水平,加快产业结构转型升级。

第二十四条  对违法行为轻微、未造成危害后果且及时改正的案件,不予行政处罚,区环境监察支队向违法组织或个人发出整改通知或执法建议书,引导排污者严格遵守环保法律法规。

第二十五条  应树立为企业服务的意识,调动技术力量和资源,搭建平台、协调路径,帮助精准整改。

推进危险废物集中收集贮存转运设施建设,主动先行先试,着力解决危险废物处置难、处置费用高的问题。

引导企业通过申请专项资金等渠道解决治理资金问题,支持企业治理污染。

针对企业在整改中遇到的具体困境,帮助企业优选先进、实用的治理技术,邀请专家进行技术论证。

第二十六条  有序推进符合条件的重点排污单位安装自动监测设备,以在线监测信息为支撑,实时掌握企业排放污染物状况,紧盯数据异常情况,督促企业查找问题、落实整改。

第二十七条  按要求严格落实执法后督察工作,确保违法组织或个人整改到位。

 

第五章  “罚”

第二十八条  行政案件调查人员应按照《金山环保局行政处罚案卷制作要求(卷面)(试行)》和《金山环保局行政处罚案卷制作要求(实质内容)(试行)》的要求开展调查、制作证据和拟办文书。

法制审核人员应严格对行政案件进行审核,确保行政案件主体正确、事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、决定适当。

执法人员应按照《行政处罚案件工作流程表》规定的步骤和时限开展工作,确保行政处罚案件各程序合法、规范。

应严格执行重大行政执法案件集体讨论和案件稽查制度,规范行使自由裁量权,禁止滥用权力。

第二十九条  对恶意违法、屡教不改的排污者坚决依法处理,全面查处违法行为,依法运用按日计罚、实施限产停产、查封扣押、移送公安处理、实施停水停电、信用惩戒等多种手段,最大程度提高违法成本。

第三十条  推进环保非诉执行案件“裁执分离”工作机制的健全,保障行政处罚行为罚执行到位。

 

第六章  “公开”

第三十一条  通过网站、微信公众号等及时依法公开听证、查封扣押、停产限产、行政处罚等信息。

第三十二条  在区政府网站依法公开建设项目环评审批受理、拟审批、审批决定三阶段信息,建设项目环境影响评价文件及其批复应全文公开。

第三十三条  探索推进环境信访信息全过程公开工作,加强信访信息的发布、回应工作。

第三十四条  按要求对企业环境行为进行“绿、蓝、黄、红、黑” 五级评价,配合市生态环境局对“黑色”企业进行公示,将评价结果作为日常监督管理的重要依据。

第三十五条  推进金山区环保数据整合系统建设,实现决策辅助功能并建立公共服务系统,实现各类环境数据的统一存储、统一管理、统一应用、统一展示。

 

第七章  附则

第三十六条  本规定自发布之日起施行,有效期1年。