金山区生态环境局、金山区农业农村委员会、金山区绿化和市容管理局、金山区城市管理行政执法局关于做好2019年农作物秸秆等禁烧和综合利用工作的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区生态环境局

  • TE1205000-2019-009

  • 规划计划类|规划

  • 2019-09-06 00:00:00.0

  • 2019年09月10日

  • 主动公开

  • 金环〔2019〕38号

  • 通知

 

各镇人民政府、金山工业区管委会:

根据上海市生态环境局、上海市农业农村委员会、上海市绿化和市容管理局、上海市城市管理行政执法局四部门《关于做好2019年农作物秸秆等禁烧和综合利用工作的通知》(沪环生〔2019〕116号)文件精神,为更好地推进金山区农作物秸秆综合利用工作,促进农业可持续发展,现将《金山区农作物秸秆等禁烧和综合利用工作的实施方案》印发给你单位,请遵照执行。

 

 

金山区生态环境局      金山区农业农村委员会

金山区绿化和市容管理局     金山区城市管理行政执法局

                               2019年9月6日


金山区农作物秸秆等禁烧和综合利用

工作的实施方案

 

为坚决打好大气污染防治攻坚战,保障本区环境空气质量,促进农作物秸秆和农村生活垃圾等农用废弃物禁烧及资源化综合利用,根据《上海市生态环境局、市农业农村委、市绿化市容局、市城管执法局关于做好2019年农作物秸秆等禁烧和综合利用工作的通知》(沪环生〔2019〕116号)精神,结合金山实际,制定本实施方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持节约资源和保护环境的基本国策,按照政府引导、市场运作、多元利用、疏堵结合、以疏为主的原则,结合金山农业生产实际,到2020年,实现主要农作物秸秆综合利用率达到96%,促进都市现代农业可持续发展、促进新农村及资源节约型和环境友好型城市建设。

二、重点任务

(一) 转变农业生产方式,推进秸秆综合利用

按照市政府相关文件的要求,调整种植结构,积极转变农业生产方式,大力推广家庭农场等规模化经营和休耕轮作模式,推进秸秆综合利用。积极引导、探索还田外综合利用途径,逐步扩大秸秆在有机肥、饲料、食用菌基质料、生物质燃料等行业的应用规模。强化秸秆收集贮运体系建设,协助企业与家庭农场、合作社、农户签订秸秆收购协议,提供必要的秸秆存储场所等。

秸秆机械化还田目前还是本区农作物秸秆综合利用的主要方式之一,应加大秸秆还田农机配置的力度,进一步完善秸秆还田机械化技术路线、操作规范,强化机手的业务培训,组织好技术示范,强化农机和农艺相结合,减轻大量秸秆还田对后茬作物的影响,提高还田利用效果。

及时、准确做好相关补贴的申报、核查、资金发放工作,确保补贴政策充分惠及符合条件的农机户、农机服务组织及相关农业企业。

(二) 加强部门协调合作,加大巡查检查力度

区生态环境局、区农业农村委、区绿化市容局和区城管执法局继续联合区公安局警航队,在“三夏”和“三秋”期间开展秸秆禁烧工作的飞行巡查,继续发挥“空中监控、发现取证、地面核查、通报处罚、媒体宣传”巡查工作机制的作用。

区生态环境、农业农村、绿化市容、城管执法部门和第三方核查部门要加强沟通和协调,畅通信息渠道,形成工作合力。制定并优化巡查方案,提高巡查的频率和覆盖面。建立区、乡镇、村三级巡查队伍、社会监督员队伍和秸秆综合利用核查队伍,在“三夏”(5月15日—6月10日)、“三秋”(10月20日—11月30日)期间加强现场巡查,对建成区周边、高速公路、铁路、省道沿线等重点区域加密巡查。对于巡查中发现的秸秆等焚烧火点,做好现场取证工作,与其他部门及时沟通并开展核查。对于核查后确认的火点,通过农作物秸秆综合利用信息系统(http://nzwjg.shac.cn:8080/njsb/)进行统一填报,作为核定秸秆机械化还田或综合利用补贴的依据之一。

(三) 完善污染应急预案,及时落实响应措施

“三夏”、“三秋”期间,出现环境重污染蓝色预警(Ⅳ级)级别以上的,要落实《上海市空气重污染专项应急预案》,确保全区范围内不因农作物秸秆、废弃物露天焚烧加重空气污染程度。

空气质量污染预警信息发布后,区生态环境局、农业农村委、绿化市容局和城管执法局要组织力量开展巡查、检查;乡镇(工业区)、村要加强田间巡查,及时发现并制止农作物秸秆、废弃物露天焚烧行为。

(四)开展秸秆禁烧宣传,强化社会监督机制

发挥广播、电视、报刊等传统媒体和各类政务网站、政务微博、政务微信等新媒体对秸秆综合利用和禁烧的舆论引导及监督作用。充分利用“农民一点通”、横幅海报、宣传栏等手段大力宣传《上海市大气污染防治条例》禁止露天焚烧秸秆、枯枝落叶等产生烟尘物质的有关规定,秸秆焚烧对空气质量、交通安全和人体健康的严重危害,以及秸秆综合利用对资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义,提高广大农民秸秆综合利用和禁烧的自觉性。

关注相关舆情和举报投诉信息,充分发挥人民群众的社会监督作用。

三、职责分工

1.镇政府、工业区管委会是推进秸秆禁烧和综合利用的责任主体,负责辖区内秸秆综合利用工作的协调、推进、监督、检查工作。一是严格落实秸秆禁烧的有关规定,结合实际,采取有效措施防止秸秆焚烧;二是要组织好村委会、农户、农机服务组织等推进秸秆机械化还田工作;三是对秸秆收集贮运体系建设及秸秆综合利用企业的固定资产投入予以支持。

2.区农业农村委负责全区秸秆综合利用的核查和汇总,指导推进秸秆综合利用工作。

3.区生态环境局水和自然生态科负责制定总体工作方案,大气环境与应对气候变化科负责组织农作物秸秆等禁烧巡查工作,尤其是做好环境部卫星遥感发现的疑似火点信息的现场核查。

4.区城管执法局负责指导监督镇城管执法中队对露天焚烧秸秆、废弃农用塑料薄膜、枯枝落叶以及生活垃圾等违法违规行为的执法,尤其是做好直升机空中巡查中发现火点的现场核查和执法工作,并及时统计上报相关执法数据。

5.区绿化市容局负责对农村生活垃圾治理过程的监督检查。

四、保障措施

(一)加强组织领导,落实各级监管责任

经过多年努力,本区秸秆禁烧和综合利用工作取得明显成效,秸秆大面积露天焚烧现象得到有效遏制,但零星焚烧秸秆等农用废弃物和生活垃圾的现象依然存在。因此,本区生态环境、农业、绿化市容和城管执法部门要高度重视,进一步提高对生态文明建设的认识,进一步完善工作机制,明确责任分工,落实长效管理。各有关镇(工业区)和区属企业要落实秸秆等禁烧工作的实施主体,充分发挥基层组织作用,将任务层层分解,做到目标明确、责任到人,采取有效措施防止焚烧行为。

(二)建立综合奖惩机制,做好年度成效考核

对生态环境部卫星遥感发现并经生态环境部门现场核查的、空中和地面巡查发现并经城管执法部门现场处置的焚烧秸秆、田间杂草、农用废弃塑料薄膜、枯枝落叶、生活垃圾等火点,经区级相关部门核查确认后,将分别作为核定综合利用补贴以及对乡镇环境卫生工作的考核依据。秸秆、垃圾等禁烧工作是生态文明示范创建、乡村振兴示范村创建、美丽乡村示范村创建、住建部等九部门对农村垃圾治理合格村考核的“一票否决”指标。区生态环境局、区农业农村委和区城管执法局将组织人员对有关区秸秆禁烧和综合利用工作开展抽查,对工作不力的镇予以通报并报区政府。