关于印发金山区生态环境保护工作2019年工作总结和2020年工作计划的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区生态环境局

  • TE1205000-2020-009

  • 规划计划类|规划

  • 2020-04-08 00:00:00.0

  • 2020年04月08日

  • 主动公开

  • 金环〔2020〕1号

  • 通知

 

各街镇(工业区),局机关各科室、局属各单位:

《金山区生态环境保护工作2019年工作总结和2020年工作计划》经第11次局领导班子会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

                         上海市金山区生态环境局

                              2020年4月8日  

 


金山区生态环境保护工作
2019年工作总结和2020年工作计划

 

一、2019年重点工作进展

2019年,在区委、区政府的坚强领导下,金山区生态环境局坚持发展与保护并重,以改善环境质量为核心,以绿色发展理念为引领,努力补齐环境短板,主动优化营商环境,不断推进生态环保铁军建设。

环境质量。金山区空气质量(AQI)优良率为81.6%;PM2.5平均浓度为36微克/立方米。全区水质整体有所提升,市考断面首次出现4个Ⅲ类水,其余均为Ⅵ类水。全区73个监测断面水环境功能区达标率74.0%,同比上升7.3个百分点。

宣传引导。“环保五步法”、当好金牌“店小二”等特色工作,先后被国务院网站(中国政府网)、新华社内参《内部参考》、市委内参《一周要讯》,以及文汇报、解放日报、中国环境报等主流报纸,新华网、人民网、中华网、搜狐网等主流网站上刊登转载。

(一)重党建,全面推进从严治党

1.加强党建和党风廉政建设。年初召开金山区生态环境系统2019年党建和党风廉政建设工作会议,邀请区纪委、区区级机关工作党委相关负责人一起,对全体干部职工进一步压实责任、传导压力。每季度开展局中层干部述廉,接受局党组评议和纪检监督。每月与派驻纪检组通报相关工作、会商重大问题。通过“通报纪检动态、法律法规学习、观看警示教育专题片、专题讨论、宣誓活动”等形式,在每周的局务会上持续开展廉政滚动学习。要求每个部门负责人全面排查廉政风险点,制定预防措施,局班子成员每半年通报进展情况;发布《金山区生态环境局致企业党员的一封信》,督促广大企业党员同志主动承担起生态文明建设责任和党风廉政责任。

2.夯实基层党建工作。在局机关新设置党建科,指定专人具体负责党建和党风廉政工作,调整党总支和各党支部书记,选优配强党务工作队伍。制定《关于建立局党组成员党建工作联系点制度的意见》,局党组成员定期对联系点党建工作进行督查督导。开展党组书记、支部书记带头讲党课,召开生态环境保护基层干部专题培训班暨学习贯彻习近平生态文明思想专题培训班,专题学习《中央生态环境保护督察工作规定》,坚持用习近平生态文明思想统一思想、凝聚力量、指导实践。组织“打造优化营商环境‘六最’金字招牌大讨论”主题党日活动,开展“不忘初心跟党走,学思践悟促发展”庆祝建党98周年主题展示活动,举行“红旗飘扬迎国庆,携手共筑生态梦”主题升旗仪式,引导党员干部提振精神状态、勇担责任使命。

3.开展主题教育活动。组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,坚持将学习教育、调查研究、检视问题、整改落实四项重点工作贯彻始终,以“三把、三主”【把牢主线,认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,保持学习有热情;把准主题,牢记打好污染防治攻坚战的初心使命,保持工作有干劲;把握主旨,积极主动为民服务解难题,保持工作有创新】为特色,紧密结合实际,丰富形式,融入工作实践,注重实效,确保实现主题教育“理论学习有收获,思想政治受洗礼,干事创业敢担当,为民服务解难题,清正廉洁作表率”的目标。成立六个学堂【领导班子主题学堂、薪火学堂、群团学堂、三点学堂、一线学堂、尖兵学堂】、三个工作室【老陆工作室、志新工作室和小蒋工作室】,进一步扩大学习覆盖面,营造浓厚学习氛围。

(二)抓环保,坚决打好污染防治攻坚战

1.打好三大保卫战。蓝天保卫战。编制并启动实施《金山区清洁空气行动计划(2018-2022)2019年重点任务清单》。组织各街镇(工业区)动态更新《大气应急减排措施清单》。委托第三方对辖区内易扬尘单位或场景开展扬尘污染第三方监管。全面启动实施中小燃油、燃气锅炉提标改造。试点开展储运行业VOCs治理。开展金山卫化工集中区域挥发性有机物调查研究,加强与上海石化和浙江平湖的联系沟通,协同开展联动监测与联合执法,推进区域污染联防联控。碧水保卫战。 建立水质分析联席会议制度,由分管区长牵头每月对17个市考断面水质进行分析和工作部署。开展加密监测,在所有市考断面的上下游分别增加采水点位,缩小问题河道的排摸范围。加强一类水污染物排放企业监管,全面落实一类水污染物分质分流处理要求。净土保卫战。开展重点行业企业用地土壤污染状况调查。加大土壤环境重点监管企业监管力度,配合开展周边水土监测工作,严控新增污染。加强“五违四必”整治后地块土壤环境监管。持续推进建设用地全生命周期管理,建立并动态更新辖区内土壤污染治理项目管理数据库。

2.做好环保督察。4月和7-8月,我区先后接受市级环保督察和中央生态环保督察。配合做好市级环保督察,做好整改工作。牵头成立区级协调联络组,做到机构早建立、材料早准备、重点问题早研究。全力配合督察组工作,督促各个部门即知即改、快速反馈。跨前一步,提前分类梳理形成五张整改问题清单,在督察意见反馈后,按照“一问题一方案”实施销项管理,明确牵头单位、责任单位、整改时限、整改目标、整改措施和责任分工,我区共制定23项整改任务。全区已完成整改任务17项,6项涉及工程类的事项,正有序推进中。配合完成第二轮中央生态环保督察。强化统筹协调,通过《工作提示》、《工作简报》等形式及时提醒相关部门落实工作、落实责任。坚持即知即改、边督边改,通过错时检查等方式开展信访事项核查,确保整改事项落到实处。积极开展约谈,督促相关行业主管部门立即对存在的问题举一反三、以点及面。在全市各区中,督察反馈情况总体较好。

3.积极防范各类环境风险。做好环境信访应急工作。落实领导包案制,对重复反映较多的信访事项,由局领导亲自带队现场协调解决。制定《加强环境信访工作有关规定》,设立周三局领导接待日,探索信访件处理情况全覆盖、全流程公开公示,逐步完善阳光信访。会同市生态环境局,嘉兴市生态环境局平湖分局、嘉善分局,区内相关委办局,开展“2019年金山区环境应急处置综合演练”。加强辐射和危险废物管理。完善高风险行业移动探伤作业的规范管理,持续加强规范化管理工作,确保核与辐射、危险废物始终处于安全监管状态。开展金山区危险废物规范化管理考核,实施全区固体废物堆放点大排查工作排查,严厉打击危险废物违法行为。

4.牵头做好全区环境保护和生态建设。牵头推进第七轮环保三年行动计划(2018-2020年)。目前75个市级项目,已完成7个,已开工/启动64个,未开工/启动4个。8个区级项目,已完成1个,已开工/启动7个。牵头实施环保“十三五”规划,9项已经完成或落实规划任务,其他45项正在持续推进中。启动 “十四五”规划前期课题研究。

(三)促发展,进一步优化营商环境

1.总结探索环保“五步法”。针对重点企业、以及积极整改有成效的企业,坚持“一查二劝三改四罚五公开”五步工作法,通过政企携手“五查协同,三动并举,三更叠加”,从源头做好对企业、个人的指导工作,事前引导、事后督促、强化信息公开、信用治理,促进的环境保护、环境治理问题得以结构化、规范化处理,加强引导、劝解、指导等,避免简单粗暴执法方式,助力企业解决环境问题,做到既有力度,又有温度。坚持“无事不扰、有求必应”,建立信用评价制度,对重点区域、行业,群众反映强烈、违法频次高的重点企业加密查,对守法意识强、管理规范、记录良好的企业落实“双随机”抽查。对环境影响轻微、未对环境造成危害后果且能及时改正的企业发出《环境监察执法意见书》,帮助企业尽量减少因环保行政处罚带来的负面影响。

2.推进“一网通办”。大力推进环保审批业务“一网通办”,推动与部门、与企业、与群众之间的数据共享和交流。在项目准入及环评审批过程中,坚持效果导向,对部分材料实施“容缺受理”,准入标准由简单的“一把直尺”改为更精细化的“游标卡尺”。持续开展“双减半”工作,进一步压缩审批时限,实现行政审批事项的审批承诺办理时限在法定办理时限的基础上减少66%的时间,高于65%的规定目标。完成环评审批373个,对19个行业48个排污单位发放排污许可证。共对6个严格限制类项目按照“一事一议”进行审查,其中5个项目予以了准入。

3.创新法制工作方法。探索实施首次违法行为包容审慎制度,制定行政处罚案件分类处理方案,明确对当事人从重处罚、从轻处罚或不予处罚的适用情形和具体方法,实现“过罚相当”。在“金山环保”微信公众号开通“小蒋说环保”系列、“慧如说法,打卡365”栏目,以“案例+说法”等方式和通俗易懂的语言进行政策解读、普法宣传,不搞不教而诛。建立重大行政执法案件集体讨论制度和案件评析会制度,确保案件依法依规。积极运用执法新手段,共做出行政处罚案件共218件,罚款金额共计3223万元。其中,对6起案件实施查封扣押,对1家企业移送公安部门实施行政拘留,对4家企业实施停限产措施,对2家涉嫌刑事犯罪移送公安。

(四)夯基础,提升环境治理工作水平

1.推进环保体制机制改革。完成机关“三定”,进一步加强了机构编制能力,在机构设置方面,按照“上下对应、加强综合”的原则,内设科室从6个增加为8个,人员编制从19个编制(含2名控编)增加到22个编制。启动局属单位改革,组建生态环境局执法大队,制定《上海市金山区生态环境局事业单位机构设置和人员编制调整方案》和《金山区生态环境保护综合行政执法改革方案》。

2.推进环保共建共治共享。与区检察机关探索干部派驻交流工作机制,与区法院建立环境资源审判法官工作室,与区司法局建立环境纠纷人民调解委员会,促进刑事司法与行政执法有机衔接。以“毗邻党建”为引领,签订金山-平湖生态环境区域联动发展战略合作协议,进一步打破跨省市污染治理行政壁垒。督促金山区生态环境协会换届,为企业交流、合作搭建平台,引导企业自律自纠。组建环保志愿者队伍,加大环保四类设施开放,组织群众参加环境信访调处和执法检查,增强公众认同度与政府公信力。

3.推进全国污染源普查。完成金山区第二次全国污染源普查现场入户调查、普查名录比对核实、污染源产排污核算,普查数据质量控制和整改、普查名录库定库、普查总结报告、数据分析报告等工作。全区共普查各类污染源4132个,其中工业污染源3496家,农业污染源30家,生活污染源162家,集中式污染治理设施390家,移动源54家。

4.加强第三方机构监管。与第三方服务机构签订《廉洁协议书》,通过互相承诺、互相监督,进一步促进双方廉洁、诚信、共赢的合作关系。对存在环评文件编制速度慢、修改慢等问题的环评单位进行通报,倒逼环评单位提升环评报告编制质量,加快项目落地。

二、2020年工作总体要求和主要任务

总体要求:1.加大统筹协调力度,汇能量,推动生态环保多元共治;2.坚持保护与发展并重,扩容量,拓展高质量发展的空间;3.围绕群众对美好环境的需要,提质量,夯实生态环境保护基础。

工作方法:抓协调、抓治理、抓发展、抓联动、抓保障

工作目标:全面完成“十三五”规划和第七轮环保三年行动计划确定的目标任务。党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系初步构建,各方环保责任进一步压实。环境质量持续稳定改善,空气质量优良率达到80%左右,PM2.5年平均浓度37微克/立方米以下,市考断面水质全面达标。环境风险得到有效管控,力争不发生重大环境污染事件。服务高质量发展更加有力,生态环境的核心竞争力初步显现。

具体措施:

(一)全力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战

1.认真履行环境监管职责。坚决贯彻落实党中央、国务院和区委、区政府、市生态环境局有关部署,全面落实涉疫情医疗废物环境监管、医疗废水处理监测监管、生态环境应急监测、优化环保业务办理和服务等各项相关工作。

2.加强工作人员管理防护。按照疫情防控要求,加强对全局干部职工的管理,严格执行外地返沪人员隔离、申报等有关制度,做好在岗人员身体状况监测,强化个人和办公场所卫生防护管理,严格落实办公场所防控措施。

3.积极开展志愿服务。发挥党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用,成立党员先锋示范队等队伍。积极响应号召,坚决落实疫情防控相关部署,实行双报到制度,抽调骨干力量支持社会、道口等疫情防控工作。

(二)着力构建生态环境治理体系

1.健全环境治理领导责任体系。结合全区机构改革,调整健全金山区生态环境保护工作委员会。构建全区完善的责任清单和考核体系,落实“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任制。建立联合检查制度、工作提示和函告制度、重点督查制度、综合考核机制等工作制度。

2.健全环境治理企业责任体系。制定《金山区关于落实企业环保主体责任的若干规定》, 推行企业第一责任人制度、环保信用评价制度等制度。开展固定污染源排污许可证清理整顿,做好排污许可证核发登记,强化排污单位领证、登记后的日常监管,实现本区固定污染源的排污许可管理全覆盖。

3.健全环境治理全民行动体系。开展“不忘初心跟党走,生态建设谱新章”主题展示活动。完善周三领导信访接待日制度、重大疑难环境信访案件领导包案制度,有效合理化解信访诉求。推行市民公众开放日制度,加大环保四类设施开放。大力推行环保有奖举报制度。组织开展国际生态学校的培训及预评选、“我是小小讲解员”等活动,动员社会组织和公众共同参与环境治理。

4.健全环境治理监管体系。制定《关于进一步加强本区环境监管执法的实施意见》,加强区、街镇(工业区)和村(居)环境监管分级管理、上下联动和信息互通。推进保障区法院、区检察院专门工作室及区司法局环境纠纷调解中心运行,促进刑事司法与行政执法有机衔接。完善与上海石化、平湖等地多方联动机制,加强与区水务局等部门联动执法,构建跨区域、跨部门联动合力。

5.健全环境治理市场体系。制定《生态环境第三方服务机构监督管理办法》,规范生态环境社会化服务单位服务行为,提高政府资金的使用效益和效率。加强对环评单位、排污许可证审核单位等第三方机构的引导、规范和监督,建立考核和通报机制。指导督促金山区生态环境协会依法依规开展工作,引导企业自律自纠。

6.健全环境治理信用体系。开展政务公开标准化规范化工作,完善生态环境信息公开制度,加强环境质量、环境信访、环评审批等重点领域信息公开。加强生态环境信用体系建设,实施差别化精细化监管。

7.健全环境治理法律法规政策体系。升级完善“金山环保五步法”(一查二劝三改四罚五公开),提升环保监管的力度和温度。进一步推进实施行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等“三项制度”,让行政执法权力在阳光下运行。

(三)打好污染防治攻坚战

1.坚决打赢蓝天保卫战。强化空气质量重点点位周边扬尘污染管控,制定“金山区空气质量保障机制运行流程图”。开展工业炉窑大气污染综合治理,完成清洁能源替代和废气深度治理工作。启动实施本区重点行业挥发性有机物综合治理,聚焦石化、化工、工业涂装、包装印刷、油品及有机液体储运销、涉VOCs排放工业园区和产业集群等6大领域24个工业行业,4个通用工序以及恶臭污染物排放重点企业。强化非道移动机械尾气治理,开展专项执法检查和抽测。加强对工地、搅拌站、码头、堆场等重点污染源日常监管,落实扬尘污染联防联控。做好第三届中国国际进口博览会环境空气质量保障工作。

2.着力打好碧水保卫战。协同推动张泾河、卫城河流域综合整治,通过水污染防治专项督查、无人机巡查等,全面巡查影响水质问题的“病灶”,督促各相关责任单位落实水环境整治。强化中小河道周边工业企业整治,持续推动属地政府采用截污纳管、关停调整等手段解决废水入河问题。开展农业面源污染治理试点,建设生态沟渠截留农业径流污染物。开展东海港-漕泾和运石河-古岗路桥水市考断面河道生态修复,确保水质稳定达标。加强海洋生态环境保护,强化入海排污口监管,落实生态保护红线和生物多样性保护工作开展情况监督。

3.扎实推进净土保卫战。摸清土壤环境底数,落实农用地分类管理及重点行业企业用地分级管理要求。以土壤污染防治考核为重点,完成农用地及建设用地安全利用率目标任务。严格控制和预防土壤污染,加大重点企业监管力度,督促企业开展隐患排查、自行监测及设施设备拆除活动报备等工作。推进减量化复垦地块污染风险调查报备及后评估工作。督促落实非正规垃圾填埋场(堆放点)整治工作。持续推进建设用地全生命周期管理,强化场地环境调查评估及治理修复等工作。研究制定一般工业固体废物管理办法。规范危险废物产生和经营单位的危废贮存、转移和处置行为,实现危险废物管理信息系统全覆盖。

4.加强生态建设。组织协调督促各成员单位共同推进区环保“十三五”规划、第七轮环保三年行动计划。研究环境综合整治长效常态机制、生态文明示范区创建。科学谋划“十四五”规划、第八轮环保三年行动计划,研究提出生态环境保护目标指标、主要任务、保障措施、重大工程、重点项目。加强与生态环境部环境与经济政策研究中心等部门合作,切实发挥“生态环境政策地方联络样本点”效能。

5.推进环保督察整改。紧盯中央生态环保督察反馈问题,制定整改方案、明确时间节点、细化整改任务,督促按照目标任务落实整改。全面完成市级环保督察整改。结合两轮中央环保督察和市级环保督察反馈问题和信访问题,以主要管理行业为督查分类,探索开展区级生态环境保护督查。

6.防范化解重大生态环境风险。开展区内无证核技术利用单位排查,实现核技术单位持证化管理。指导核技术利用企业建立科学合理管理制度,确保区内核与辐射安全。开展重点风险企业环境应急预案落实情况检查。修编《金山区突发环境事件应急预案》和 《金山区处置核与辐射事故应急预案》。

(四)全力助推高质量发展

1.完善项目准入标准。发布104产业园区外项目准入标准,明确可准入行业、污染物排放总量、排放速率等要求。开展各街镇(工业区)产业园区规划环评跟踪评价工作,根据产业定位调整、负面清单修订等情况对规划环评进行修编,完善项目准入要求,加强规划环评和项目环评联动。落实并执行市局发布的“三线一单”主要成果和实施办法,配合市局开展“三线一单”的调整更新工作。进一步摸清VOCs、颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等因子现状情况,明确目前环境容量,科学合理实施污染物总量区域协调,保障重点园区发展。

2.探索分级服务与管理。从环保手续办理情况、污染物防治措施落实情况、产业能级等方面入手,将企业划定为A、B、C、D四个等级,有针对性的为优质企业、重点项目提供更为贴心、更为高效的服务,对质量较差的企业提高后续项目的准入门槛,严格环评文件审批,加强事中事后监管。

3.提高行政审批效率。加大重点产业项目支持力度,全过程实施“绿色通道”。开展行政审批提前服务,依申请对建设项目是否符合环保准入条件进行勘验和确认。全面推进环保审批业务“一网通办”,探索部分审批事项“零跑动”审批模式。进一步优化材料申报流程,采取重点项目总量指标全区平衡、豁免排污量较小建设项目总量申请材料、总量申请与环评同步受理等措施简化审批环节。

(五)夯实生态环境保护基础

1.强化人才支撑。全面完成生态环境保护相关机构改革,完成事业单位机构设置和人员编制调整,组建生态环境保护综合执法队伍,充分调动和发挥人员干事创业积极性。坚持事业为上选拔任用干部,依托市级专业机构、知名院校等,助推干部和业务骨干成长。召开金山区生态环境保护系统干部系列专项培训等,提高环保队伍履职能力。

2.强化技术支撑。加快推进环境监测新项目开发。加强区环境监测站各项监测质量控制力度,推进企业自行监测检查工作计划落实,力求监测数据“真、准、全”。完成金山区环保数据整合系统一期建设,以全面实现环境相关数据共享为基础,以数据智能应用为主线,进一步完善生态环境监控网络,提高环境质量预测分析及预警水平,着力提升精准监管和综合决策能力。积极探索利用各类新技术、新手段,提升环境治理的现代化水平。

3.强化管理支撑。结合大调研常态化工作,持续开展专题调研,完善与企业、群众的沟通机制。呼应企业需求和群众诉求,总结提升金山环保“五步法”,增强环保监管的力度和温度。完善环境数据集中会商机制,形成落实监督责任“闭环效应”。

(六)全面推进从严治党

1.加强基层党建工作。向标准要质量。依据规章制度,“不忘初心、牢记使命”主题教育要求,持续巩固,细化标准,促进三会一课、民主评议、党风廉政等工作扎实推进,确保党建工作统筹有序、稳步推进。向融合要效果。进一步将党建与业务工作、与发挥好部门职能紧密融合,焕发政务新活力;进一步将学习研究与群众需求相融合,着力破解群众反映的重点、难点问题。向转化要提升。深入挖掘毗邻党建、微学堂、工作室、文明修身实践点等工作品质,用品牌理念打造党建工作精品;以宣传为引领,强化尖兵学堂建设,进一步浓厚工作氛围,弘扬主旋律传播正能量;以基层创新清单提升基层建设,进一步增强党建工作的创造力、凝聚力和战斗力。 

2.加强党风廉政建设。认真落实党风廉政建设“两个责任”,签署党风廉政建设责任书和承诺书,强化“一把手”第一责任和履行领导干部“一岗双责”职责,强化对党员干部党性、党风、党纪教育,加大监督检查力度。强化局专项督查工作机制,落实中央八项规定精神和市、区有关要求,坚持不懈纠正“四风”。抓好党内监督,健全廉政风险防控机制,以建立常态化警示教育制度,开展每季度干部述廉等工作,加大对重点领域和关键环节的监督力度,从源头上预防廉政风险。进一步加强与派驻纪检监察组的沟通联系,积极配合派驻组做好初信初访、问题案件线索排查等工作,建立快查、快办机制,发现一起,查处一起。

 

附件:1.2020年金山区生态环境保护重点任务责任分工表

        2.2020年金山区生态环境局党建工作要点