关于印发《金山区卫生计生委中小型建设工程项目管理实施细则(2017版)》的通知 保护视力色: 杏仁黄 秋叶褐 胭脂红 芥末绿 天蓝 雪青 默认 【字体: 打印本页 关闭窗口

  • 上海市金山区卫生健康委员会

  • TA6310000-2017-008

  • 业务类|社会事业

  • 2017-03-07 00:00:00.0

  • 2017年03月13日

  • 主动公开

  • 金卫计后勤〔2017〕5号

  • 通知

各医疗卫生单位:

      为进一步加强中小型建设工程项目管理工作,完善中小型建设项目监管体系,规范程序,推进廉政建设,现将《金山区卫生计生委中小型建设工程项目管理实施细则(2017版)》印发给你们,请遵照执行。

      特此通知。

 2017年3月7日

金山区卫生计生委中小型建设工程项目管理实施细则(2017版)

     为进一步加强中小型建设工程项目管理工作,现根据《金山区关于加强中小型建设工程项目管理的若干意见》(金府〔2009〕7号)、《金山区关于加强中小型建设工程项目管理的补充意见》(金府办发〔2013〕50号)和区政府相关规定等文件,结合区卫生计生委实际情况,特修订以下管理细则:

      一、适用范围

     凡投资总额在200万元以下的均属本意见范围。具体包括:

    (一)单位内部道路、绿化、给排水、消防、环卫设施等工程;

    (二)各单位的新建、改建、扩建工程及修缮、装饰工程项目;

    (三)其它中小型建设工程项目。

      二、组织机构及职责

      调整区卫生计生委中小型建设工程项目管理领导小组(以下简称“工程领导小组”),由委主任任组长,分管主任任副组长,成员由委后勤安全管理科、财务(内审)科、法制办和区卫生事务中心等部门负责人组成(附件1)。工程领导小组一般每月召开一次会议,审议委中小型建设工程项目的制度、规定,确定施工、造价咨询、设计、审计等服务单位,审核变更设计、增加工作量等事宜。工程领导小组办公室设在委后勤安全管理科,负责日常事务工作。

     区卫生计生委的各业务主管科室负责中小型建设工程项目(以下简称“项目”)的业务功能审核;委后勤安全管理科负责项目计划、立项、施工及安全管理、资料收集等工作;区卫生事务中心负责项目招投标、政府采购业务监督管理等工作;委财务(内审)科负责项目预算编制、资金拨付及项目审计管理;各单位负责需求申报、预算申报、立项申报等,在符合建筑规范和批复范围内审定设计方案,组织做好建设的各项工作。

      三、前期手续办理

     (一)项目的需求上报

      建设单位的项目需求应慎重研究,经党政领导班子集体讨论决定(形成会议纪要),填写项目需求表(附件2),上报委后勤安全管理科。

     (二)项目的审核论证

       委后勤安全管理科收到单位的项目需求后,组织相关科室和第三方造价咨询进行实地查看、论证,出具项目审核意见表(附件3)。

     (三)项目的预算安排

       财务科根据项目轻重缓急及财力可能,以项目审核意见表和工程投资估概算等材料作为建设单位预算安排的依据。

      (四)项目的立项报批

        建设单位一般在部门预算指标明确后,项目执行前,先向委正式行文立项请示,取得批复后,才能进行项目的招投标环节。为简化流程,10-50万元的项目以项目立项申请表(附件4,申报单位填写)和项目批复表(附件5,区卫生计生委填写)代替发文。50万元及以上的项目需取得区发改委批文,上报时应提供请示、项目方案设计文本、房产证、事业单位登记证和机构代码证等材料。

        除政策性及涉及公共安全应急维修等项目外,年度内无预算的,一般不予立项。

        四、招投标管理

      (一)投资总额在50万元以下的项目

       投资总额在10-50万元的项目实行抽签制,由委后勤安全管理科、区卫生事务中心会同建设单位在“施工单位库”(另行发文)中抽取两家有相应资质的施工单位编制投标文件,领导小组以集体讨论的方式,确定中标单位,并发放中标通知书(附件6)。

      10万元以下的项目,由建设单位按规定程序从“施工单位库”中自行选择。

      (二)总投资额50万元及以上200万元以下的项目

       总投资额50万元及以上200万元以下的项目按以下程序招投标:

       1.办理政府采购手续。建设单位向区财政局申报采购需求,区财政采管科对采购需求进行审核,下达《上海市金山区政府采购项目通知单》,建设单位根据《通知单》组织实施采购。

      2.实施政府采购。《通知单》批复为“分散采购”的项目须在上海市政府采购网电子招投标系统实施招投标。 建设单位一般委托具有相应资质的代理机构组织实施招投标,受托代理机构按照工程量清单。招标文件须经后勤安全管理科审核,评标日应请后勤安全管理科派员现场监督。

      3.评标小组一般由5人组成,其中招标人代表不得多于1人(且从事相关专业领域工作满8年并且具有工程师职称),其他专家必须从区中小型建设工程项目专家库抽取。

      4.发放中标通知书。工程招投标确定施工单位后,应按招标文件和中标人投标文件订立合同,并签订廉洁协议。

      5.总投资额100万元及以上的项目,必须按程序办理项目报建手续。

    (三)日常零星维修、养护类项目

      由建设单位在年初上报年度方案,委工程领导小组根据定额信息价确定各项费用单价,建设单位年底(或一定时期)根据总工程量确定总价。

      五、施工管理

     (一)项目建设单位为项目的安全质量管理责任单位,应指定有项目管理经验的人员对项目施工过程实施全程监管。项目建设单位至少每两周组织召开一次工程例会,并做好会议纪要。委后勤安全管理科进行跟踪管理。50万元以上项目按相关规定同时聘请监理公司进行施工监管。

     (二)变更设计和增加工程量。对于涉及变更设计内容的,必须书面向委工程领导小组提出申请,经委工程领导小组审核同意后方可请设计单位变更设计图。凡属非增加使用功能、提高标准等级而增加的工程量,必须书面向委领导小组提出申请,经委领导小组审核同意。在施工中,由建设方、监理方、施工方共同签证确认。凡属增加使用功能、提高标准等级而增加的工程量,建设单位须严格控制。

       未按上述规定进行审批,擅自变更设计、增加工程量而增加的工程款在工程结算时不予认定。

      (三)项目竣工后,由项目建设单位组织设计、施工、监理等有关单位进行工程验收,并在15日内报委工程领导小组备案。100万元及以上的竣工项目,同时向建设行政管理部门办理竣工备案手续。

       六、工程竣工审计

       总投资额200万元以下的立项批复项目由委内审科委托通过政府采购确定的造价咨询单位进行审计,区审计局直接审计的项目除外。

       七、资金管理

     (一)项目付款的方式和期限等应按合同约定进行。一般遵循:在项目建设单位与施工单位签订施工合同后,支付中标价的50%;工程项目竣工验收合格并且资料收缴齐全后,支付中标价的30%;审计结束后支付至审定工程造价的95%,扣除审定工程造价的5%作为质保金,待工程质保期满后付清。个别特殊项目,合同支付方式由委另行确定。项目施工单位应按进度申请、支付项目款。与项目相关的造价咨询、设计、招标代理、施工监理、财务监理、审计等都应列入项目的总造价之内,原则不得超过立项批复金额。

     (二)经委领导小组审核同意,由建设各方签字确认增加的工程量的工程款结算,按施工合同和招投标文件中约定的投标单价及下浮率结算。

      八、资料档案管理

      建设工程项目应建立档案,落实专人管理,确保项目档案的完整、准确、系统和安全。具体归档的资料有:党政班子和领导小组的会议纪要、立项审批文件、政府采购项目通知单、招标文件、投标文件、评标记录、中标通知书、施工合同、施工单位营业执照(复印件)、资质证书(复印件)、法人证明和项目经理资格证书(复印件)、工程负责人情况表、竣工验收资料、工程项目审计表、廉洁协议等。

      委后勤安全管理科落实专人,催缴项目应上报资料。

      九、检查评比

      项目竣工后,由委后勤安全管理科组织人员进行工程项目检查评比,评比结果作为项目建设单位绩效考核的依据。

      检查评比的结果,作为以后年度调整“施工单位库”和“造价咨询机构库”的依据之一。

      十、纪律要求和责任追究

    (一)党员或国家工作人员有下列行为之一的,将追究有关人员的责任:

      1.违反规定插手、干预、操纵招投标活动;

      2.干扰招标、投标活动,致使招标、投标不能依法进行;

      3.其他违反招标投标规定的行为。

      上述行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,视情节轻重,给予党纪或政纪处分。

     (二)招标人有下列行为之一的,将追究有关人员的责任:

       1.应当立项而未立项,应当招标的项目而未招标,或者违反规定将必须进行招标的项目化整为零或以其他方式规避招标;

       2.按规定公开而未公开发布招标信息;

       3.违反规定泄漏招标投标活动有关秘密和资料;

       4.与投标人或评标人员恶意串通,损害国家、集体、社会公共利益或者他人合法权益;

       5.弄虚作假指定评标专家,或者在评标过程中暗示或诱导评标专家;

       6.违反招标投标规定的其他行为。

       上述行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,视情节轻重,给予党纪或政纪处分。

     (三)管理部门要认真履行职责,依法加强对各项招标投标活动的监督。有下列情形之一的,应当追究责任:

       1.对应当进行招标的项目,擅自准许直接发包;

       2.对管理职责范围内发生的规避招投标行为不采取有效措施纠正、查处及管理不到位造成严重后果或不良影响;

       3.对双方在合同签订、履约过程中违约违规、违纪违法等行为不予监督、纠正,造成严重后果或不良影响。

       4.对本部门工作人员管理不严,有徇私舞弊、滥用职权和收受贿赂等违纪违法行为;

       5.其他违反规定不履行监管职责的行为。

       上述行为,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,视情节轻重,给予党纪或政纪处分。

       十一、附则

      (一)本实施细则自发文之日起执行。

      (二)本实施细则由委工程领导小组负责解释。

       附件: 1.关于调整区卫生计生委中小型建设工程项目管理工作领导小组组成人员名单

                2. 金山区卫生计生委中小型建设工程项目需求表

                3. 金山区卫生计生委中小型建设工程项目审核表

                4. 金山区卫生计生委中小型建设工程项目立项申请表

                5. 金山区卫生计生委中小型建设工程项目立项批复表

                6. 金山区卫生计生委中小型建设工程项目中标通知书