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2020年03月25日 来源:上海金山

金府办发〔2020〕12号

金山区人民政府办公室关于印发2020年金山区政务公开工作要点的通知

  各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会,区人民政府各部门、各直属单位:

  《2020年金山区政务公开工作要点》已经第81次区政府常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真按照执行。

上海市金山区人民政府办公室

2020年3月25日

2020年金山区政务公开工作要点

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。金山区政务公开工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九届四中全会精神及习近平总书记考察上海重要讲话精神,深入落实党中央、国务院和上海市有关决策部署,围绕区委、区政府中心工作,聚焦政务公开标准化规范化体系建设和优化营商环境,狠抓落实、善作善成,让公开成为自觉、透明成为常态,强化政务公开在城市治理体系和治理能力现代化中的作用。

  一、坚持标准引领,着力构建本区政务公开标准体系

  (一)落实应用国家试点领域标准指引。一是开展事项梳理。落实《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》(国办发〔2019〕54号)和本市工作要求,按照26个领域国家基层政务公开标准指引,加强各领域区级部门与市级部门对接,细化梳理符合本区实际的公开事项。二是编制事项标准目录。按照国家标准指引格式,制作并公开本区有关领域政务公开事项标准目录。三是强化标准应用。积极探索创新高效、便捷的公开方式,提升信息覆盖面、到达率。

  (二)推进政务公开事项标准目录编制全覆盖。一是明确政务公开义务主体。结合机构改革和各单位三定方案,制定本区政务公开义务主体清单。二是选定单位先行编制。先选取1部门、1镇,以单位职能、权责清单和公共服务事项清单为基础,先行编制覆盖该单位职能全流程的标准目录,形成样板。三是全面推进编制工作。以1部门、1镇编制目录为样板,加强上下沟通协调,细化标准确认,组织区各政务公开义务主体按照统一模板,编制并公开目录,充分体现业务工作内容,便于公众检索、查阅。

  (三)强化政府门户网站公开专栏标准化建设。一是开展门户网站政务公开专栏改版。落实《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于规范政府信息公开平台有关事项的通知》(国办公开办函〔2019〕62号)要求,统一规范栏目设置,集中公开政府信息公开指南、政府信息公开制度、法定主动公开内容和政府信息公开工作年度报告四部分内容。二是开设政务公开标准化专栏。统一公开区、街镇两级政务公开事项和26个领域标准目录,以超链接方式归集公开各项具体信息。三是加强公开专栏内容维护。聚焦法定主动公开内容,根据市、区年度要点更新完善信息。优化内容展示形式和方式,提供文本下载功能并做好防篡改防伪造工作。

  (四)规范健全各项工作制度。一是巩固落实已有制度。用好我区政府公文发布解读回应、利益相关方列席政府会议、加强政民互动、政府信息公开申请、政府信息公开保密审查等现有制度,并做好试行制度到期后的有序衔接工作。二是健全完善新工作制度。根据上级部署和新要求,结合日常实践经验,加强对政府信息公开属性转化机制进行探索,健全依申请转主动公开有关制度,构建政务公开良好工作格局。

  二、坚持需求导向,着力推进公开促营商环境优化

  (一)做好办事服务全过程精准公开工作。一是清单化管理办事服务事项。贯彻《优化营商环境条例》,落实市优化营商环境3.0版行动方案,动态更新基本公共服务项目、全市通办事项、行政许可中介服务事项目录等清单。二是全面准确公开各类办事指南。指南载明全部办事条件和规范格式文本,做到通俗易读。三是推动办事指南场景化编制和公开。围绕企业公众高效办成“一件事”,创新编制“一件事”办事指南,实现“一件事一次告知”。四是强化办事服务信息精准推送。依托“一网通办”个人主页和企业专属网页,各部门间加强联动配合,精准推送与企业群众创业办事相关的相关信息。

  (二)理顺政务新媒体管理和运营体制。一是加强规范化管理。明确主管主办职责,全面排查梳理本区各级政务新媒体,清理整合不符合运营规范、难以继续运营的政务新媒体平台。二是强化政务属性。不断增强信息编发、政策解读、回应关切能力。对重要政策措施,做到第一时间发布、转载,并运用数字化、可视化形式解读,重点推送文件中涉及公众切身利益、需要公众广泛知晓的内容。发挥政务新媒体在重大突发事件和政务舆情发生时的作用,按规定程序提升响应速度,滚动发布动态信息,积极引导舆论。

  (三)强化政府网站集约化管理。一是巩固各单位网站集约化整合成果。加强网站开办整合流程规范,全面落实网站名称、域名、标识、标签设置等要求规范,做好区政府门户网站与市集约化平台数据对接,实现内容共享。二是完成IPv6(互联网协议第六版)升级改造。区政府网站全面支持IPv6访问接入。三是加强安全保障和提升网站服务功能。落实每季度政府网站普查所发现问题的整改工作,统筹规范政府网站智能检索、智能问答功能,实现政府信息“一网可查”“全网通查”。

  (四)加强公开场所和线下公开渠道建设。一是在区行政服务中心设立政务公开服务专区。为企业公众提供区政府及各单位政府信息公开申请指导和相对集中受理、政府信息查阅、政务公开意见收集反馈、公众参与事项咨询联系等服务。不断提升专区服务水平,做好专区工作人员业务能力培训工作,提高咨询意见和依申请现场办结比例。二是重视线下公开渠道建设。对面向特定区域或人群的公开内容,通过公共查阅点、公告栏、电子信息屏等平台渠道,做好定点、定向公开,确保到达率和实效。

  三、坚持改革创新,着力健全政民互动工作机制

  (一)深化重大行政决策预公开。一是制定公布重大行政决策目录清单。实行重大行政决策事项项目库管理,广泛征集议题并编制发布本区年度重大行政决策目录清单,明确承办单位、拟决策时间等要素。对目录内事项,除依法应保密的事项外,要做好决策前草案和依据上网公布并公开征求意见工作。二是建立完善意见研究采纳反馈机制。鼓励具体承办单位根据决策事项类型同步通过听证座谈、专项听取意见、实地走访等其他形式和渠道专门听取意见,及时向社会公布意见收集、采纳情况和较为集中意见未予采纳的原因。三是常态化落实利益相关方列席政府会议制度。推进利益相关方列席政府会议制度向各政务公开义务主体延伸,采取更开放多元形式确定列席人选,确保列席活动区级层面每季度不少于1次,各政务公开义务主体层面全年不少于1次,列席和决策事项审议情况应向社会公开。四是加强重要会议网络直播。加大重要会议网络直播比例,做好重要会议网络直播预告工作,进一步提高政府工作透明度。

  (二)提升政策解读精准度和针对性。一是严格落实政策解读“三同步”制度。各单位行政规范性文件、重要政策及年报等均需解读,做到文件与解读同步起草、报批、发布。二是推行政策施行后解读。对政策公布后社会的普遍疑虑和争议点,有针对性开展深度解读、延伸解读和多轮解读。三是加强多元化解读。用好图表图解、视频动漫、流程演示等解读形式,各单位全年开展多元化解读占全部解读数量的比例不低于50%。

  (三)主动研判并及时回应社会关切。一是完善沟通与协调联动机制。进一步加强政务公开、政务服务、宣传、网信、信访等部门间沟通协调,综合用好各类互动平台渠道,提高对社会关切热点的发现、搜集和反馈能力。二是强化政务舆情精准回应。密切跟踪市场对政策的反应,加强舆情监测、研判和处置,增强敏锐性和预见性,及时有效回应经济和民生热点,以及企业、公众创业办事的堵点痛点问题,澄清模糊认识,有针对性改进工作。及时对重大突发事件发出权威声音,维护政府形象和公信力。

  (四)不断丰富公众参与形式。一是开展第一届“政务公开宣讲月”活动。组织政府部门进企业、入社区,宣讲政务公开工作规范,开展涉民利企有关政策现场解读、互动交流,提升企业和公众获取、理解政策便捷度。二是举行第二届金山区“政府公众开放周”活动。以更加多元的形式确定活动主题,把握公众需求,聚焦企业公众关心关注领域,组织更多部门参与。三是用好“在线访谈”工作品牌。对社会关注度高的工作,开展系列访谈活动。四是探索建立“公众参与政府公开活动”评价机制。邀请活动参与代表对公开工作进行监督和评价,不断完善政策、改进工作,增进社会公众对政府工作的认同和支持。

  四、坚持依法依规,着力抓好《条例》《规定》贯彻落实

  (一)广泛做好宣贯和组织实施。一是加强专题宣传。通过线上线下多种渠道,开展对《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019年新修订实施,以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(2020年新修订实施,以下简称《规定》)专题宣传,营造贯彻实施《条例》《规定》的良好氛围。二是抓好各单位对《条例》《规定》的组织实施。各单位要广泛动员工作人员及时掌握新旧《条例》《规定》内容变化,落实好新要求,完善信息公开配套制度,以清单形式在区政府门户网站集中公开本单位政府信息公开目录和政府信息公开指南。

  (二)完善政府信息公开申请件办理工作全链条管理。一是规范办理流程。严格按照《条例》《规定》要求,健全政府信息公开申请登记、审核、办理、答复、归档工作制度。二是做好工作全过程记录。各单位要在2个工作日内将通过当面、邮寄、传真方式收到的政府信息公开申请录入上海市政务公开工作平台,并全面及时录入申请件的补正、延期、意见征询、办结结果以及后续行政复议、行政诉讼等情况。三是强化依申请公开转主动公开。原则上,通过信息公开申请方式提供的政府信息,可以为公众广泛知晓的,均应转为主动公开方式向社会公开。

  (三)动态拓展主动公开范围。一是建立政府信息公开属性的定期审查和动态调整机制。对照《条例》《规定》有关主动公开范围的规定,组织各单位对2010年以来未进行公开属性认定和公开属性定为依申请公开、不予公开的政府公文开展公开属性重新审查工作,对已具备主动公开条件的公文类信息予以转化公开。二是探索非公文类政府信息梳理转化。选取有条件的单位同步开展针对非公文类政府信息的梳理转化工作。三是健全国有企业单位信息公开有关制度。推进相关信息有序向社会公开。

  五、坚持完善机制,着力强化工作保障和监督

  (一)加强组织领导和基础保障。一是健全领导机制。形成各单位主要领导亲自主抓、分管领导具体负责的领导机制,主要领导年内听取本单位政务公开工作汇报不少于1次,并定期研究部署推进工作。二是发挥各单位办公室主管职责。各单位办公室承担本单位政务公开主管职责,配备具体工作人员,并在各科室设立联络员,健全工作协调联动和交接机制,确保人员变动后工作不断不乱。三是加强基础保障。各单位根据本要点及对应市级单位确定的政务公开年度重点任务,细化明确本单位政务公开年度重点工作和推进要求,加强工作经费保障,确保工作顺利开展。

  (二)抓好工作指导和业务培训。一是做好分级分类培训。将政务公开列入领导干部培训、公务员初任培训课程、办公室业务系统培训体系,分级分类做好培训组织,确保各单位政务公开分管领导和工作人员年内至少参加一次本区或市级条线部门组织的业务培训。二是做好工作对接和指导。各单位结合系统业务工作实际特点,加强与上级对接,接受工作指导,并做好对单位系统内部的培训指导和对各街镇有关业务的指导联系。

  (三)强化工作创新和监督考评。一是开展创新探索。各单位着力就政务公开工作中的难点、热点进行破解、创新,年内至少形成1个创新典型案例,做好宣传推广,并及时报区政府办公室。二是完善政务公开社会评议机制。区政府办公室要邀请人大代表、政协委员、社会公众、新闻媒体、第三方机构等对政务公开工作开展专项评议。三是加强工作过程管理和检查。区政府办公室要用好《条例》赋予的督促整改、通报批评以及向有权机关提出处理建议等法定权限。政务公开工作纳入绩效考核范围,全区年度政务公开考核结果向社会公开。