各镇人民政府、街道办事处、工业区管委会，区人民政府各部门、各直属单位：

《2021年金山区政务公开工作要点》已经第109次区政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。

上海市金山区人民政府办公室

2021年4月7日

2021年金山区政务公开工作要点

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划的开局之年。今年我区政务公开工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察上海和在浦东开发开放30周年庆祝大会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和上海市关于推进新时代政务公开工作的决策部署，围绕区委、区政府中心工作，立足多元化需求，强化功能性导向，进一步提高政务公开法治化、标准化、规范化水平，持续优化营商环境，全力打响“上海湾区”城市品牌、深入落实“两区一堡”战略定位，不断提升政府工作透明度和人民群众满意度。

一、加强解读回应，更加聚焦公开实效

（一）精准高效解读政策文件。围绕擘画“十四五”新蓝图，做好各类规划集中公开，主动公开本区“十四五”规划和各领域专项规划，推动历史规划（计划）的归集整理和主动公开。扩大政策解读半径，巩固落实《金山区人民政府公文发布、解读、回应工作规程》，凡是面向企业和市民的主动公开政策性文件，必须予以解读。严把解读质量关，文件起草单位应将政策制定过程中收集到的普遍关注点和疑惑点予以解答、说明，避免文字解读流于表面、流于形式。结合政策内容和受众群体特点，综合选用情况通报会、专家咨询会、公众听证会、场景演示、在线教学、短视频等多元化解读形式，年内各单位多元化解读率≧60%。对政策施行过程中产生的新情况、新问题，文件起草单位要强化二次解读、跟踪解读、专项解读。协调主要新闻媒体、重点网站、头部平台转发转载，加强算法推送，扩大解读传播面，提升到达率与打开率。

（二）畅通常态化民意表达渠道。需公开征求意见的决策草案，积极通过政府网站、“一网通办”总门户、人民建议征集信箱、“随申办”APP、政务新媒体等渠道，收集社会公众的意见建议，并在决策文件出台后的10个工作日内向社会公开前期意见的收集、采纳情况及较为集中意见不予采纳的原因。开放政策发布页面网民留言板，推动网站知识库与“12345”政务服务总客服知识库的共建、共用、共享。增强互动实效，通过领导信箱、人民建议征集信箱、网上信访等渠道收集的信访诉求，要严格按照法定期限回复。通过“12345”网上受理平台渠道收到的投诉建议、政策咨询，要在5个工作日内作出首次答复，简要问题要在1个工作日内完成答复。规范网站留言板答复公开形式。

（三）发挥“好差评”制度效用。依据“一网通办”平台数据分析反馈，着力发现重点领域、区域突出“差评”，实施“差评”整改“回头看”。对政务服务“好差评”排名靠后的办事事项和“12345”政务服务总客服咨询投诉集中的办事事项，承办部门要进行专题研究、进行专项回应，拿出有针对性的整改举措，破解群众办事的痛点堵点问题。综合政务新媒体等渠道收集网民对文件内容和相关工作进展情况的咨询和意见建议，使其成为回音墙，满意度低、咨询率高的事项由政策起草部门或业务主管部门作专项答复。以调研开新路、以调研开新局，16项本市民心工程的区级承办部门，以及本区36项重大工程、12项实事项目的牵头部门，应采取“线上走访+实地调研”的方式，切实听取市民对项目推进情况和实施效果的意见建议，综合“好差评”，晒出“成绩单”，扎实践行人民城市建设理念。

（四）办好政府开放活动。融服务于公开之中，配合全市政府开放月，巩固放大政府公众开放周成效，于8月集中组织开展以公共管理机构、公共服务场所为主要场景的线下系列主题开放活动。周周有活动，“部门+街镇”可联合承办专场活动，形成“1+1>2”的持续规模效应。人人可参与，放宽活动参与门槛，提高公开募集比例，吸引更多热心市民参与。处处可展示，鼓励通过云直播、VR展示、流程演示等手段，采取广播电视“在线访谈”、情况通报会、政策通气会等形式，促进主管部门与企业主体、市民群众直接交流，扩大活动展示面。时时可感知，推行垃圾污水处理等四类环保设施定期向公众开放，针对社会民生领域开放数据共性诉求，推广生活饮用水“扫码知卫生”“上海智慧电梯码”等功能性项目。

二、强化权力监督，深入推进决策公开

（一）深化重大行政决策事项目录管理。严格落实《上海市重大行政决策程序规定》及配套文件，进一步加强重大行政决策事项目录源头管理。结合区政府年度重点工作，于3月31日前编制发布本区重大行政决策事项目录，归集展示决策事项名称、承办单位、时间安排等内容，对需要组织听证或利益相关方列席的予以标明。实行动态管理，对需要调整的事项，经区政府审议和区委同意后予以调整、公布，并就调整原因作出说明。

（二）以决策为起点规范权力运行。按照本区重大行政决策程序有关规定，引导社会各方有序参与决策的预公开、过程公开和结果公开，以目录归集的方式，及时公开包括具体决策草案、制订背景、意见征集采纳情况、会议审议情况、决策结果等信息，并进行超链接展示。提升政策契合度，围绕“1+4+4+4”新型工业化产业体系涵盖的四大产业集群，建立利益相关方行业专家库，涉企政策必须听取关联企业和行业协会意见，意见听取和采纳情况作为上会讨论的前置条件。规范做好利益相关方列席政府会议工作，将列席和决策审议情况向社会公开。各单位年内邀请利益相关方代表列席局务会议、主任办公会议、镇长办公会议等决策会议不得少于1次，区级层面每季度开展不少于1次列席活动。积极推行重要会议图文在线直播。

三、突出功能导向，持续优化营商环境

（一）保障惠企政策精准落地。坚定不移以公开促营商环境优化。推进“高效办成一件事”导览等公开内容的集成开发，加强对“全程代办”“提前服务”“拿地即开工”等服务新模式的推介指引。打造“金企服务”品牌投资指南，开发面向各类经营业态、各个发展阶段市场主体的“政策服务包”，精准推送、解读各类助企纾困的产业政策、人才政策。及时公开本区落实国家减税降费政策、财政资金直达基层有关情况。密切跟踪市场对政策的反应，加强舆情监测和研判，落实政务舆情回应责任。

（二）深化细化市场监管领域信息公开。顺应政府职能转变趋势，从监督主导转向监督、治理、服务并重。推行包容审慎执法监管模式，做好行政执法“免罚清单”公示，优化对监管规则和标准的公开，做到既严谨周密，又公开透明。依托信用体系建设，促进“双公示”数据集约共享，打造公平诚信的市场秩序。加强反垄断与反不正当竞争执法信息发布工作。执法监管部门应加大“双随机、一公开”以及联合执法、专项整治、消费者维权的单项和统计分析数据公开力度。

（三）因地制宜推进重点领域信息公开。开展疫情常态化防控下的公告、政策、服务、科普宣教信息的主动推送。完善医疗机构线下信息公开渠道建设，提高医疗机构信息公开便利化水平。优化“962120”非紧急转运热线的服务预约功能推介；深化义务教育信息公开，聚焦招生入学、对口招生区域范围、民办学校招生计划、中考改革等热点开展政策解读。规范教育培训机构信息公开。开展中小学信息公开事项梳理和公开标准目录编制工作试点。做好与本市基础教育信息公开标准化平台的数据对接；对水、土、气等环境质量数据进行持续公开和指标解读。及时公开建设项目环境影响报告书（表）受理情况、拟审查公示、审批决定以及公开危险废物跨省转移审批信息，继续做好排污许可信息公开。做好中央和市级生态环境保护督察情况和发现问题整改情况的公开工作。开展上市公司环境信息披露工作试点；加强金山铁路站点服务公开工作，完善和优化站点周边引导标识。将公众参与作为公交线路调整优化的前置环节。结合“上海停车”APP的宣传推广，梳理公开本区停车场（库）点位、收费标准信息。加大对私划停车位、禁行线等非法交通标线行为的打击力度，及时公开清理和整治情况。

四、提升服务价值，不断释放平台活力

（一）加快公开平台融合发展。提升以门户网站为第一平台的政务融媒体矩阵服务能级，不断推动政务公开、办事服务、政民互动版块融合发展。加强政务新媒体运营互动能力，融合做好信息发布的前置审核、评论收集和互动沟通，实现权威发布，有效互动，合理引导。加大政务新媒体对政府公报、重要政策及解读材料等政府权威文本的推送传播力度。强化面向老年人、残障人士等特定人群的服务能力建设，进一步提升线上公开的无障碍水平。

（二）规范政务信息管理。政府网站引用或登载行政法规的，要对照中国政府法制信息网行政法规库的国家正式版本，及时更新完善。系统清理本区现行有效的行政规范性文件，通过政府网站的政府信息公开专栏集中公开。配合建设全市统一的公开政府公文库，实现政府公文“一站通查”。对2010年以来未开展过公文公开属性源头认定的政府公文开展全面梳理和属性认定工作，整理形成涵盖本级政府的重点制度文件汇编，并在统一政府信息公开平台中的“政策文件”栏目集中公开。提升政府公报质量，使其在多样化的传播渠道中更好发出政府权威声音。

（三）科技赋能深化“一网通办”。扩展高频事项“一件事一次办”服务对象和办事领域，强化电子证照共享应用，推进网上办、掌上办、自助办，探索电子证照跨省应用、特色事项两地通办。通过“一网通办”个人、企业专属页面进行有关政策及解读材料的精准推送，推进惠企利民政策“自行申报、网上办理、不来即享”。推进数字化生活，开展公共数据开放应用试点项目建设，推动互联网与教育、文化、医疗、养老等领域的深度融合。

（四）升级政务公开服务专区等线下公开场所和平台功能。在现有功能基础上，整合“阳光政务·透明金山”政务公开服务专区依申请接收、政府信息查阅、公报免费发放、政务公开意见征收反馈功能。将政府信息公开作为行政服务窗口工作人员岗前必修课。新增重要政策现场集中解读、公众参与活动咨询报名、政民互动平台搭建、群众办事痛点堵点收集等增值服务。对土地征收、义务教育入学、就医就诊、养老服务等面向特定区域和人群的公开事项，要通过公共查阅点、公告栏、电子信息屏等实体化方式，进行定点、定向公开。

五、坚持标准引领，加速推动成果转化

（一）政务公开标准目录动态化管理。持续对政务公开全领域标准化规范化目录优化调整，加强对涉及重点工作公开事项的动态化梳理，确保标准目录对重点业务工作的全覆盖、无遗漏。聚焦试点领域加强目录跟踪管理，深化财政资金全流程公开，全面实行政府采购意向公开，扩大单一来源采购项目公示，按市级层面要求开展财政政策绩效目标公开试点，由政策对应牵头部门在公开财政专项资金信息时一并公开绩效完成情况。优化重大建设项目批准与实施领域等专题专栏呈现方式。在门户网站醒目位置设置网页版标准目录的入口，确保标准目录首页直达，目录内事项一键可查。探索标准目录与网站主动公开目录的直接对应和融合应用。

（二）打开标准化规范化成果应用新场景。围绕企业市民“高效办成一件事”“清晰读懂一件事”，向标准化、规范化、便利化方向发展。依托城市数字化转型，扩展数字生活应用场景，进一步优化“金山健康微信”服务，实现医疗付费主动提醒、在线支付、医保脱卡支付。从展示公开事项向便利查找具体内容迭代，加强门户网站、政务新媒体、“随申办”APP等平台联动、融合应用。强化政务数据分析和落地应用，丰富“扫码看”“掌上查”、政策服务信息差异化推送等公开形式和手段。对国家基层政务公开26个试点领域，年内本区联合市级主管部门开发至少1个重点领域应用产品，其他试点领域牵头单位形成1个创新典型案例。

（三）促进政务公开与村（居）务公开有效衔接。贯彻《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》精神，推进村委会规范化建设和村务公开“阳光工程”。出台指导性意见，推进本区村（居）务公开标准化规范化建设，纳入街镇（金山工业区）绩效考核指标。加大惠民惠农政策和资金发放信息公开力度。促进智慧城管、金山房管、流动人口“旅馆式”管理数据库集成共享，推进基层治理与服务智能化，推广“社区云”，应用加装电梯意见征询等板块，推动云上公开、云上互动。

六、狠抓基础夯实，有力彰显保障职能

（一）做好法定公开内容的日常维护。严格对照新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的法定公开要求，持续拓展细化主动公开的具体内容。落实专人专责，健全法定主动公开专栏的日常检查、维护和更新工作机制，杜绝错链、断链和内容混杂。强化权责清单、政务服务事项清单、办事指南等权力配置和办事服务信息的调整更新，及时公开调整后的准确信息，明晰权力边界。

（二）高效便民做好依申请办理工作。准确适用《条例》和《规定》，从严把握不予公开范围，依法依规办理、高效便民办理，切实提升依申请公开工作质量和效果。建立依申请公开转主动公开常态化审查机制，对于依申请公开提供的政府信息，要同步开展审查研判，符合主动公开条件的及时转化公开。落实《政府信息公开信息处理费管理办法》，在信息公开指南中载明收费要求和标准，加强收费管理，不得泛化收费情形，依法保障申请人合理信息获取需求。

（三）加强业务培训和统筹协调。将《条例》和《规定》列入领导干部学法内容，切实提高领导干部和行政机关对政务公开工作的重视程度和认识水平。开展政务公开通识培训和实务指导。建立政务公开管理部门和业务部门的协调联动机制，将各项公开要求融入行政机关日常业务工作。

（四）坚持监督保障制度化运作。落实《上海市金山区政务公开工作规范》，进一步完善主要领导亲自主抓、分管领导具体负责、各专职部门协调推进的工作机制。区政府主要领导年内至少听取一次政务公开工作汇报，推动权力运行重点领域和重点环节的公开工作落实落细。各单位要根据本工作要点，结合年度重点工作和业务实际，细化本单位政务公开工作安排，于本要点下发之日起15个工作日内向区政府办公室报备。配齐配强工作力量，将政务公开工作经费纳入本单位年度预算，确保政策解读、第三方评估等工作顺利开展。完善政务公开社会评议机制，委托第三方评估机构，对本区政务公开工作质量和效果开展独立公正评价，并将评价结果作为改进和优化工作的重要参考。落实将政务公开工作纳入绩效考核且分值不低于4%的定量要求，强化激励约束机制，并于下一年第一季度将评估结果向社会公开。

附件：2021年金山区政务公开重点工作任务分解表